三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利

       兩年來，中國切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，公民權(quán)利與政治權(quán)利得到更加有效的保障，《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的公民權(quán)利與政治權(quán)利目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

       (一) 人身權(quán)利

       司法機(jī)關(guān)出臺(tái)關(guān)于刑事證據(jù)制度的司法指導(dǎo)性文件，依法保障人身權(quán)利。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等下發(fā)了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段取得的供述和證人證言等，不能作為定案的根據(jù)。

       嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁的各項(xiàng)措施得到落實(shí)。2010年4月，有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，嚴(yán)懲非法剝奪、限制他人人身自由行為。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對刑事偵查、刑事審判和刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，立案偵查國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪1002人。兩年來，各級(jí)人民法院共審理包括國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁犯罪在內(nèi)的非法拘禁案件1.86萬件。

       國家進(jìn)一步嚴(yán)格控制和慎用死刑。2011年2月，全國人大常委會(huì)審議通過《刑法修正案(八)》，取消了票據(jù)詐騙罪等13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修改后的刑法還對審判時(shí)已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定。2010年6月，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。人民法院堅(jiān)持死刑二審案件全部開庭審理的制度，保障死刑被告人的上訴權(quán)利。

       執(zhí)法制度建設(shè)不斷完善。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對行政機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法作出了嚴(yán)格規(guī)范。最高人民檢察院、公安部出臺(tái)了《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，進(jìn)一步保證刑事案件辦案質(zhì)量，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。公安部制定了執(zhí)法細(xì)則，對辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定。此外，公安部還出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》、《關(guān)于建立完善法制員制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等30多項(xiàng)部門規(guī)章，完善了執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位等方面的制度。

       (二) 被羈押者的權(quán)利

       保護(hù)被羈押者權(quán)利的法律法規(guī)進(jìn)一步完善。2009年5月，公安部出臺(tái)《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》、《關(guān)于對看守所女性在押人員實(shí)行集中關(guān)押管理的通知》等規(guī)范性文件，完善了看守所在押人員分押分管制度、新入所人員過渡管理和收押告知制度、在押人員受虐報(bào)警制度等。2009年12月，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》，要求加強(qiáng)公安監(jiān)管場所醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。2010年12月施行的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)獄管理和設(shè)施建設(shè)。監(jiān)管執(zhí)法公開制度基本建立，看守所設(shè)立接待室、舉報(bào)箱，并公布民警姓名以及有關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法制度和程序。目前，已有1500多個(gè)看守所向社會(huì)開放，接受社會(huì)監(jiān)督。最高人民法院、最高人民檢察院等頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，明確減刑、假釋裁定前的公示和聽證制度，增強(qiáng)減刑、假釋案件審理的透明度。兩年來，各級(jí)人民法院依法辦理減刑100.5萬余人、假釋6.8萬人。

       為防止對被羈押者實(shí)施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為，公安部規(guī)定，除特殊原因外，提訊在押人員必須在看守所訊問室內(nèi)進(jìn)行，訊問室內(nèi)用金屬防護(hù)網(wǎng)分隔，分設(shè)在押人員和辦案人員出入口，避免在押人員與辦案人員的人身接觸。啟動(dòng)訊問室加裝同步錄音錄像設(shè)備工作，借助科技手段防止刑訊逼供等行為。實(shí)行在押人員被提訊前、后和被提解出所、送返看守所時(shí)體表檢查制度。

       (三) 獲得公正審判的權(quán)利

       訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利得到保障。最高人民法院制定了《關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》，經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人可以查閱和復(fù)制庭審錄音錄像。目前，北京、上海、山東等地法院已實(shí)現(xiàn)了庭審?fù)戒浺翡浵瘛?010年9月，最高人民法院公布了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》。從2010年10月起，全國各級(jí)法院全面試行量刑規(guī)范化改革，規(guī)范刑事自由裁量權(quán)，統(tǒng)一了15種常見犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，目前這15種常見犯罪案件占基層法院刑事案件總數(shù)的90%左右。

       審判信息全面公開。兩年來，最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，保障公民獲得審判信息的權(quán)利。全國各級(jí)人民法院建立了立案大廳，公示開庭信息、司法救助等有關(guān)信息；設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)，開通導(dǎo)訴熱線；建立審判信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)和執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，方便訴訟當(dāng)事人查詢。目前，全國大多數(shù)高級(jí)人民法院、97家中級(jí)人民法院和472家基層人民法院開展了裁判文書網(wǎng)上公布工作。

       人民陪審員制度進(jìn)一步健全和完善。兩年來，最高人民法院制定了《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》，人民陪審員參與審判案件154.4萬件，占基層法院普通程序案件總數(shù)的32.44%。全國各級(jí)法院擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，人民陪審員數(shù)量已近8萬人。

       律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的權(quán)利進(jìn)一步得到保障。2009年以來，有關(guān)部門推動(dòng)修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類規(guī)章和規(guī)范性文件，先后出臺(tái)了《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)年度考核規(guī)則(試行)》等規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。司法部會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)正在起草《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，著力解決律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題。

       國家賠償制度進(jìn)一步完善。2010年4月，全國人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，使賠償請求渠道進(jìn)一步暢通，賠償程序進(jìn)一步完善，賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)更加明確，賠償費(fèi)用管理和支付機(jī)制得到理順。為保證國家賠償法的貫徹實(shí)施，國家有關(guān)部門相繼制定、修改了相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋。兩年來，各級(jí)人民法院審結(jié)國家賠償案件2950件，其中決定賠償?shù)?05件，賠償金額7170.9萬元。2009年3月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。人民法院擴(kuò)大司法救助的范圍，兩年來共批準(zhǔn)當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)案件54.7萬件。

       (四) 宗教信仰自由

       正常的宗教活動(dòng)依法得到保護(hù)。兩年來，國家宗教事務(wù)局發(fā)布了《藏傳佛教寺廟管理辦法》、《關(guān)于修訂〈中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則〉的決定》，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的意見》，制定了《國家宗教事務(wù)局辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》等規(guī)章制度。國家支持改善全國性宗教團(tuán)體和部分宗教院校辦公辦學(xué)條件。截至2010年底，中國道教學(xué)院和中國道教協(xié)會(huì)新會(huì)所基本竣工。國家投入資金支持伊斯蘭教朝覲工作，支持四川天主教神哲學(xué)院、中南神哲學(xué)院等宗教院校和宗教團(tuán)體建設(shè)以及宗教教職人員培訓(xùn)。投入近6億元用于西藏桑耶寺、昌珠寺、扎什倫布寺和新疆伊犁陜西清真大寺、喀什艾提尕爾清真大寺等重點(diǎn)寺廟的保護(hù)和維修。

       (五) 知情權(quán)

       積極推行政務(wù)公開，公民的知情權(quán)得到切實(shí)保障。在政府信息公開條例和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》的基礎(chǔ)上，2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，基本形成了政務(wù)公開制度體系。

       截至2010年底，75個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)公開了公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)按月或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系初步形成，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共設(shè)立政務(wù)(行政)服務(wù)中心2842個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心約2.5萬個(gè)。

       2010年6月，國務(wù)院通過《自然災(zāi)害救助條例》，對自然災(zāi)害救助中的信息公開問題作出了具體規(guī)定。條例規(guī)定，在自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì)公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的來源、數(shù)量及其使用情況。重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議機(jī)制定期對瞞報(bào)事故的查處進(jìn)行專項(xiàng)督察和檢查。

       新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度進(jìn)一步完善，建立了黨委新聞發(fā)言人制度和縣級(jí)政府新聞發(fā)言人制度。2010年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》，大力推進(jìn)黨中央有關(guān)部門和省(自治區(qū)、直轄市)黨委設(shè)立新聞發(fā)言人制度的建設(shè)。目前，已有13個(gè)中共中央部門和單位，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨委設(shè)立了新聞發(fā)言人，黨委新聞發(fā)布工作走向制度化、規(guī)范化。兩年來，各部委各部門以及各省(自治區(qū)、直轄市)共舉辦了3522場新聞發(fā)布會(huì)。

       (六) 參與權(quán)

       公民的參與權(quán)得到切實(shí)保障。2010年3月，全國人大通過了修改選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表更具有廣泛的代表性，進(jìn)一步完善了關(guān)于選舉機(jī)構(gòu)、選舉程序等規(guī)定，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。兩年來，全國政協(xié)共立提案1萬多件，其中90%以上已答復(fù)辦理。全國政協(xié)共組織15個(gè)委員視察團(tuán)和30個(gè)委員考察團(tuán)，并向中央和國務(wù)院報(bào)送了視察報(bào)告和考察報(bào)告；收到社情民意信息27333篇，群眾來信75119件，并多次召開專題議政性常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和咨詢會(huì)，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

       健全基層群眾自治制度。2010年10月，全國人大常委會(huì)通過新修訂的村民委員會(huì)組織法，提高了農(nóng)村村民自治和民主管理水平。目前，已有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了村委會(huì)選舉辦法，8個(gè)省份制定了村務(wù)公開條例；約85%的村建立了村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，90%以上的村建立了村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國家發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，明確要求進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)定擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。2010年，全國各地普遍進(jìn)行了城市居民委員會(huì)選舉。

       推進(jìn)廠務(wù)公開，維護(hù)職工權(quán)益。2010年，國家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2010年廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，加強(qiáng)對國有企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中廠務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)。截至2010年9月，在全國已建工會(huì)的企事業(yè)單位中，211.3萬家單獨(dú)建立了廠務(wù)公開制度，比上一年增長20.6%，224.9萬家單獨(dú)建立了職工代表大會(huì)制度，增長率為22.3%。

       國家支持各人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全國總工會(huì)參與了社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》等直接關(guān)系職工和工會(huì)權(quán)益的法律、法規(guī)的制定與修改；積極推動(dòng)工會(huì)法的修改工作。全國婦聯(lián)大力推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)；參與全國人大常委會(huì)組織的婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，推動(dòng)全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全部完成了婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法的制定和修改。共青團(tuán)各級(jí)委員會(huì)開展了“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動(dòng)，建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，建立“青少年權(quán)益使者”工作隊(duì)伍，開展共青團(tuán)傾聽活動(dòng)，反映和維護(hù)青少年權(quán)益。

       進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作已列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。社會(huì)組織每年募集資金100多億元用于減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)等。社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場秩序、發(fā)展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全國6萬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬家(含個(gè)體工商戶)，4萬多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個(gè)，社會(huì)組織提供了超過1000萬個(gè)專兼職工作崗位。

       (七) 表達(dá)權(quán)

       公民的言論自由得到充分保障。近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為公民行使表達(dá)權(quán)利的新渠道。截至2010年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%，超過世界平均水平；中國境內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)站552萬個(gè)、論壇上百萬個(gè)，博客用戶2.95億個(gè)。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為各級(jí)政府的普遍做法，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條。

       新聞和出版事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。兩年來，國務(wù)院完成了《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂工作；新聞出版總署發(fā)布了《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》和《報(bào)刊記者站管理辦法》，依法保障新聞媒體和記者的合法權(quán)益。兩年來，全國出版圖書、期刊、報(bào)紙總印張數(shù)為2701.14億印張，出版圖書33萬種，報(bào)紙2056種。

       (八) 監(jiān)督權(quán)

       公民的民主監(jiān)督權(quán)利得到進(jìn)一步保障。全國人大及其常委會(huì)充分行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的職權(quán)，全面促進(jìn)公民各項(xiàng)權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。兩年來，常委會(huì)聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對婦女權(quán)益保障法等9部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；對部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況和“十二五”規(guī)劃編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研；就中央決算、國家糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告開展了專題詢問；作出了應(yīng)對氣候變化的決議；對3000余件行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。人民政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制漸趨完善，民主監(jiān)督效果日益顯著。

       信訪渠道進(jìn)一步拓寬。國家信訪局建成互聯(lián)互通、資源共享的全國信訪信息系統(tǒng)，推廣和規(guī)范了網(wǎng)上信訪、專線電話、綠色郵政、視頻接訪等多種信訪形式。人民建議征集制度在全國逐漸推廣，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪成為常態(tài)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度逐漸完善。