一、總體執(zhí)行情況

       2009-2010年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的兩年，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全面落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)取得顯著進(jìn)步的兩年。中國(guó)政府將尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的重要原則，將貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了《行動(dòng)計(jì)劃》確立的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。

       —— 堅(jiān)持以人為本，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)。

       2009-2010年，是歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，給包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，對(duì)人民生活和人權(quán)保障構(gòu)成嚴(yán)重威脅的兩年。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)政府堅(jiān)持將應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展與落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》、促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)與保民生結(jié)合起來(lái)，果斷推出一系列應(yīng)對(duì)措施，投入超過(guò)4萬(wàn)億元，加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等民生工程，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體回升向好和人民生活的明顯改善，取得了有目共睹的巨大成就。2009年和2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年增長(zhǎng)9.2%和10.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.8%和7.8%，農(nóng)村居民人均純收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%和10.9%。中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所作的不懈努力，不僅保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和人權(quán)狀況的持續(xù)改善，并且為世界各國(guó)擺脫金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。

       2009-2010年，中國(guó)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨，人民生命財(cái)產(chǎn)和人權(quán)保障面臨巨大挑戰(zhàn)。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的8級(jí)特大地震，重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里，直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)13萬(wàn)平方公里，69227人遇難，17923人失蹤，37萬(wàn)多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元。2010年4月14日，青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震，造成2698人遇難，270人失蹤。2010年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，舟曲縣三分之二區(qū)域被水淹沒(méi)，1501人遇難，264人失蹤。面對(duì)這一系列重大自然災(zāi)害，中國(guó)政府始終把人民的生命安全放在第一位，迅速組織開(kāi)展抗震救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾的生命，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，譜寫(xiě)了人類歷史上偉大的人道主義新篇章。在災(zāi)后重建工作中，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，迅速出臺(tái)一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施，將人權(quán)保障融入抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建的政策措施之中，在《行動(dòng)計(jì)劃》中專門(mén)就四川汶川災(zāi)后重建中的人權(quán)保障作出規(guī)定。兩年來(lái)，四川汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)已基本完成，受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障。玉樹(shù)強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復(fù)重建有序推進(jìn)，災(zāi)區(qū)人民的人權(quán)切實(shí)地得到了保障。

       —— 堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來(lái)，有效保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

       2009-2010年，中國(guó)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的全過(guò)程，貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放各個(gè)方面，堅(jiān)持將保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在保障人權(quán)的首位，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，有效地改善了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。兩年來(lái)，人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入均大幅增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，教育文化事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

       —— 堅(jiān)持將尊重與保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，依法保障公民權(quán)利與政治權(quán)利。

       2009-2010年，中國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，將落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于民主法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)決策透明度與公眾參與度，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是經(jīng)修改的選舉法明確規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，保障公民平等享有選舉權(quán)，這是中國(guó)民主政治建設(shè)中的一個(gè)重大進(jìn)步。中國(guó)將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。兩年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后審議通過(guò)了30件與人權(quán)密切相關(guān)的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

       總之，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位、各級(jí)政府以及社會(huì)各界共同努力，通力合作，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，認(rèn)真、全面、堅(jiān)決地執(zhí)行落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》。到2010年底，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的各項(xiàng)措施得到了有效實(shí)施，預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)指標(biāo)均已完成。其中有約35%的約束性指標(biāo)、50%以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成?！缎袆?dòng)計(jì)劃》得到了全面落實(shí)。在《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的任務(wù)之外，中國(guó)政府在各領(lǐng)域、各方面還做了大量的工作。通過(guò)《行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)，中國(guó)公民的人權(quán)意識(shí)顯著提高，人民的總體生活狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到有力保障，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作進(jìn)一步深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上全面推進(jìn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期完成，標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這是中國(guó)政府深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊和各種重大自然災(zāi)害嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高取得的重大成果；是中國(guó)落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得的重大進(jìn)展。

       應(yīng)該看到，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，收入分配差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均，物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過(guò)高，違法征地等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，食品安全問(wèn)題比較突出。受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公民充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

       中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全保障人權(quán)的法律體系，不斷提升全社會(huì)尊重和保護(hù)人權(quán)的意識(shí)，全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，努力使每一個(gè)社會(huì)成員的各項(xiàng)基本權(quán)利得到切實(shí)保障，使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。