（二〇〇三年三月五日 第10期全國人民代表大會(huì)第1回會(huì)議にて この報(bào)告については、今會(huì)議で最終的に審議、採択され、新華社から発表されるものが基準(zhǔn)となる）
代表のみなさん
今期政府は一九九八年三月に発足し、まもなくその任期を終える。ここに、私は國務(wù)院を代表し、第十期全國人民代表大會(huì)第一回會(huì)議において過去五年間の活動(dòng)の報(bào)告をおこない、今年の活動(dòng)についての建議を提出し、その審議を求めるとともに、全國政治協(xié)商會(huì)議の委員のみなさんにもご意見を求めたいと思う。
一、過去五年間の政府活動(dòng)の回顧
第九期全國人民代表大會(huì)第一回會(huì)議開催以來の五年は、非常に平凡ならざる五年であった。今期政府の初期には、アジア金融危機(jī)の衝撃にさらされ、世界経済の成長が鈍化し、國內(nèi)の産業(yè)構(gòu)造の矛盾もきわめて際立っており、國有企業(yè)から多數(shù)の一時(shí)帰休者が出た。一九九八年、一九九九年には連続して特大級(jí)の洪水?冠水の災(zāi)害に見舞われた。だが、全國各民族人民は中國共産黨の指導(dǎo)の下、団結(jié)奮闘し、前進(jìn)し、ねばり強(qiáng)く戦い、さまざまな困難に打ち勝ち、改革開放と経済?社會(huì)の発展は世を挙げて認(rèn)めるところの偉大な成果を勝ち取った。われわれは現(xiàn)代化を目指す建設(shè)の第二段階の戦略目標(biāo)を勝利のうちに達(dá)成し、第三段階の戦略目標(biāo)へと邁進(jìn)し始めている。
五年來、國民経済は良好な発展の勢いを保っており、経済構(gòu)造の戦略的調(diào)整は重要な一歩を踏み出した。
――経済は持続的でかなり速いテンポの成長をとげた。國內(nèi)総生産（GDP）は一九九七年の七兆四〇〇〇億元から二〇〇二年の一〇兆二〇〇〇億元に伸び、不変価格で計(jì)算すると、年平均七?七％の伸びとなった。産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整は明らかに効果をあげた。食糧など主要農(nóng)産物の供給は長期的な不足狀態(tài)から脫卻し、総量の均衡と豊作の年には余剰があるという歴史的転換を達(dá)成した。情報(bào)産業(yè)に代表されるハイテク産業(yè)が急速に臺(tái)頭してきている。在來工業(yè)の改造のテンポが加速した?，F(xiàn)代サービス業(yè)は急速な発展を遂げた。経済成長の質(zhì)と効率はたえず向上した。國の稅収は連年大幅に伸びている。國の歳入は一九九七年の八六五一億元から二〇〇二年の一兆八九一四億元に増え、年平均二〇五三億元増えた。國の外貨準(zhǔn)備高は一三九九億ドルから二八六四億ドルまでに伸びた。五年間で完成した社會(huì)固定資産投資は累計(jì)一七兆二〇〇〇億元に達(dá)した。特に六六〇〇億元の長期建設(shè)國債を発行して、銀行の貸付とその他の民間資金を引き出し、投資規(guī)模は三兆二八〇〇億元となり、長年來やりたくても力不足で果たせなかったことを數(shù)多くやり遂げた。社會(huì)の生産力は新たな段階に上り、國の経済力、リスク防御能力と國際競爭力は目に見えて増強(qiáng)された。
――インフラ整備の成果は著しい。われわれは力を集中し、全局に関わる一群の重要なインフラ?プロジェクトを完成させた。新中國の建國以來、最も大規(guī)模な水利事業(yè)の整備を行った。この五年間における全國の水利建設(shè)への投資は三五六二億元であり、価格変動(dòng)要因を差し引くと一九五〇年から一九九七年末までの全國の水利事業(yè)整備への投資総額に相當(dāng)するものである。一群の重要かつ大きな水利施設(shè)プロジェクトが相次いで著工され、完工した。三萬五〇〇〇キロの河川堤防補(bǔ)強(qiáng)工事が著工され、三五〇〇キロ余りに及ぶ長江の基幹堤防と一〇〇〇キロ近くに及ぶ黃河の堤防補(bǔ)強(qiáng)工事が完成し、その洪水防御能力が大いに強(qiáng)化された。世界の注目を引いた長江三峽ダム水利センターの第二期工事はまもなく完成し、黃河の小浪底など水利センターの工事も運(yùn)行し始め、「南水北調(diào)」（南部の水を北部に導(dǎo)くこと）プロジェクトが実施され始めた。交通事業(yè)の整備はかつてない発展を遂げ、現(xiàn)代総合輸送システムが基本的に形成された。この五年間における全國の自動(dòng)車道路整備への投資額は一兆二三四三億元となり、価格変動(dòng)要素を差し引くと、一九五〇年から一九九七年までの全國自動(dòng)車道路整備投資額の一?七倍となった。自動(dòng)車道路の開通距離は一九九七年の一二三萬キロから二〇〇二年の一七六萬キロに伸び、そのうち高速道路は四七七一キロから二萬五二〇〇キロに伸び、世界三九位から一躍世界二位となった。鉄道運(yùn)営距離は六萬五九六九キロから七萬一五〇〇キロに伸び、この五年間の新規(guī)敷設(shè)分は五九四四キロ完成し、そのうち四六〇三キロが複線化され、五七〇四キロが電化された。五〇の空港を新規(guī)建設(shè)し、改造、拡充した。港における一萬トン級(jí)以上のバースの貨物取扱能力は新たに一億四四〇〇萬トン増加した。郵便?電信?電話事業(yè)の整備は飛躍的発展をとげた。長距離光ファイバーケーブルは一九九七年の一五萬キロから二〇〇二年の四七萬キロに伸びた。固定電話と移動(dòng)電話のユーザー數(shù)は八三五四萬から四億二一〇〇萬に増加し、世界一位になった。エネルギー資源の建設(shè)は引き続き強(qiáng)化され、発電ユニット容量は一九九七年の二億五四〇〇萬キロワットから二〇〇二年の三億五三〇〇萬キロワットに増加し、都市計(jì)畫と公共施設(shè)整備は目に見えて強(qiáng)化され、多くの都市の姿が一新された。インフラの著しい改善はわが國の経済成長の底力を大いに増強(qiáng)することになった。
――西部大開発は幸先のよいスタートを切った。西部大開発戦略が実施されたこの三年以來、國は建設(shè)事業(yè)への投入を増やし、財(cái)政の移転支払を増やし、財(cái)政?租稅の面で優(yōu)遇政策を?qū)g施するなどの措置を講じて西部地區(qū)の発展を力強(qiáng)く促した。新規(guī)著工した三六件の重點(diǎn)プロジェクトの投資総額は六〇〇〇余億元である。青海＝チベット鉄道、西気東輸、西電東送、水利センター、基幹自動(dòng)車道路など重要なプロジェクトの整備が順調(diào)にすすめられている?！弗ⅴ攻榨ˉ毳扰n裝道路を県に至るまで」、「電気を郷に至るまで」、「ラジオ?テレビを村に至るまで」普及するなどのプロジェクト整備の実施が加速された。生態(tài)環(huán)境保全と整備への取り組みにいっそう力を入れることになった。農(nóng)村の自動(dòng)車道路、中?小型水利施設(shè)、人間と役畜?家畜の飲み水と科學(xué)技術(shù)、教育施設(shè)の整備が加速された。東部と中西部地區(qū)の経済技術(shù)協(xié)力がいっそう強(qiáng)化された。
――持続可能な発展の能力が増強(qiáng)された。五年間の全國における環(huán)境保全と生態(tài)環(huán)境整備への投資は五八〇〇億元となり、一九五〇年から一九九七年までの投資総額の一?七倍となった。耕地の樹林への復(fù)元、天然林の保護(hù)、北京?天津地區(qū)の風(fēng)砂発生源の防砂対策などの六大林業(yè)生態(tài)プロジェクト整備を全面的に実施した。この五年間における全國の造林面積は二七八七萬ヘクタールに達(dá)し、伐採や放牧を禁止し、三一五三萬ヘクタールの山林の育成を行ない、三八二萬ヘクタール耕地を樹林に復(fù)元し、水と土壌の流失対策を二六萬六〇〇〇平方キロも実施し、五七〇萬平方キロの土地で砂漠化対策を推し進(jìn)めた。環(huán)境汚染深刻化の趨勢は全般的に抑制された。主要汚染物質(zhì)の排出総量は引き続き減少している。重點(diǎn)都市と地域の環(huán)境の質(zhì)は幾らか改善された。資源の保護(hù)には新たな進(jìn)捗が見られた。地質(zhì)探査の成果は大きかった。災(zāi)害を未然に防ぎ、軽減する成果は著しかった。人口の自然増加率は六?四五‰に下がった。安定した低い生育水準(zhǔn)の時(shí)期に入った。
五年來、改革開放には突破が見られ、社會(huì)主義市場経済體制が初歩的に確立された。
――所有制構(gòu)造の改革は一歩進(jìn)んで調(diào)整され、充実した。公有制経済は調(diào)整と改革の中で発展を遂げ、大きく成長し、公有制の多種類の実現(xiàn)形態(tài)の模索で成果を収めた。國有経済の構(gòu)造調(diào)整のテンポが加速され、その支配力と競爭力が目に見えて増強(qiáng)した。國有企業(yè)の三年間の改革と苦境脫出の目標(biāo)は基本的に達(dá)成された。大多數(shù)の國有大型?中型基幹企業(yè)は現(xiàn)代企業(yè)制度を初歩的に確立し、一群の実力のある、活気にあふれた、競爭力に富む、優(yōu)位のある企業(yè)が現(xiàn)れた。國有中小企業(yè)はいっそう自由化、活性化された。獨(dú)占業(yè)種の管理體制の改革は実質(zhì)的な一歩を踏み出した。都市農(nóng)村における集団経済が新たな発展を見せた。株式制経済がたえず拡大した。個(gè)人経営、私営などの非公有制経済はより速い成長をとげ、経済の発展、就業(yè)機(jī)會(huì)の増加、市場の活性化、輸出の拡大の面で重要な役割を果たした。
――現(xiàn)代市場システムの整備が全面的に展開された。國民経済の市場化の度合いがいっそう高められ、資源配分における市場の基礎(chǔ)的役割が目に見えて強(qiáng)化された。公共サービスとエネルギー、交通分野の価格改革がたえず深まった。資本、財(cái)産権、土地、技術(shù)および労働力市場の発展が加速された?，F(xiàn)代流通とマーケティングの方式がたえず開拓された。市場経済秩序の整頓と規(guī)範(fàn)化は段階的成果をあげた。全國では密輸や稅金のごまかし、外貨の詐取、ニセモノや粗悪品の製造?販売を取り締まる特別の取り組み、文化、観光、建築の関連市場、定期市および生産安全の秩序をめぐっての特別対策が勢いよく行われた。法に則って多くの経済違法案件を取り調(diào)べ、処罰を與え、市場の秩序をゆゆしく破壊した犯罪分子に処罰を與えた。市場の環(huán)境と消費(fèi)の環(huán)境は逐次改善された。
――金融、財(cái)政租稅、投融資體制改革は引き続き深化された。社會(huì)主義市場経済の発展に適応する金融システムが初歩的に形成された。金融調(diào)節(jié)コントロールパターンを逐次整備し、中國人民銀行の管理體制を改革した。全國統(tǒng)一の証券保険監(jiān)督管理體制を構(gòu)築した。國有単獨(dú)資本の商業(yè)銀行と政策的銀行の改革がたえず推し進(jìn)められた。中小商業(yè)銀行の組織構(gòu)造が最適化された。ノンバンク（金融機(jī)関）の整頓と規(guī)範(fàn)化の作業(yè)が重要な進(jìn)展を見せた。「法制化、監(jiān)督?管理、自己規(guī)律、規(guī)範(fàn)化」という方針を堅(jiān)持し、証券業(yè)は規(guī)範(fàn)化の中で発展をとげ、保険業(yè)の改革はたえず深化した。農(nóng)村協(xié)同組合基金を整理し、撤廃した。法によって社會(huì)における金融の不當(dāng)な経営などの違法行為を取り締まった。金融に対する監(jiān)督?管理が逐次強(qiáng)化され、金融リスクの防御、解消は成果をあげ、銀行の不良資産比率は逐次低下している。社會(huì)主義市場経済に適応する公共財(cái)政システムの枠組が初歩的に確立された。財(cái)政體制は分稅制の改革をふまえ、所得稅の共有という改革を?qū)g行した。中央と省の二段階で部門予算制度を?qū)g施し、「収支二本立て」管理と國庫納付制度改革のテスト作業(yè)が穏當(dāng)に推進(jìn)された。租稅制度改革と租稅徴収?管理の改革の成果は著しかった。投融資體制の改革は逐次深化され、投融資のルートがいっそう広げられ、投融資方式が多様化し、プロジェクト法人責(zé)任制、入札?落札制、契約制、プロジェクト施工監(jiān)理制が初歩的に確立した。都市部における住宅制度の改革は目に見えて成果をあげた。
――社會(huì)保障システムの枠組が基本的に確立した。都市部の基本養(yǎng)老保険制度と基本醫(yī)療保険制度の整備は重要な一歩を踏み出した。國有企業(yè)の一時(shí)帰休者である職員?労働者の基本生活保障制度、失業(yè)保険制度、都市住民の最低生活保障制度を確立した。社會(huì)保障のカバー率はたえず引きあげられ、全國都市部の基本養(yǎng)老保険、基本醫(yī)療保険と失業(yè)保険の加入者數(shù)は大幅に増加した。保障ラインの條件に適った都市部における生活難の住民を最低生活保障の範(fàn)囲に逐次組み入れ、基本的に確保すべきものはすべて確保している。全國社會(huì)保障基金を確立し、すでに一二四二億元を積み立てた。都市部職員?労働者の基本醫(yī)療保険制度、醫(yī)療?衛(wèi)生體制、薬品生産流通體制の改革は重要な進(jìn)展をとげた。農(nóng)村における新しいタイプの合作醫(yī)療制度のテストが始まった。社會(huì)保障システムの急ピッチの整備は社會(huì)の安定維持、改革の深化、構(gòu)造の調(diào)整と発展の促進(jìn)のために力強(qiáng)い保障を提供することになった。
――対外開放はさらに広がり、深化した。対外貿(mào)易は連続して幾つかの大臺(tái)を突破した。対外貿(mào)易輸出入総額は一九九七年の三二五二億ドルから二〇〇二年の六二〇八億ドルに伸び、世界におけるランク付けは一〇位から五位へと上がった。輸出総額は一八二八億ドルから三二五六億ドルに伸びた。輸出商品の構(gòu)成がたえず最適化され、サービス貿(mào)易は穏當(dāng)に発展し、観光入國者數(shù)と外貨収入が大幅に増えた。外資の利用水準(zhǔn)は目に見えて向上した。五年間に実際に利用した外國資本の直接投資は累計(jì)二二六一億ドルであり、一九七九年から一九九七年までの総額を上回った。ハイテク産業(yè)、基盤施設(shè)とサービス業(yè)の導(dǎo)入した外資は目に見えて増えた?！负Ｍ膺M(jìn)出」戦略を?qū)g施し、対外投資プロジェクト請(qǐng)負(fù)と労務(wù)協(xié)力がたえず拡大した。十五年もの並々ならぬ努力によって、わが國は二〇〇一年十二月に世界貿(mào)易機(jī)関（WTO）に正式に加盟したこと、これは対外開放が新たな段階に入ったことを示すものである。ＷＴＯ加盟後、われわれは公約したことを確実に守り、義務(wù)を履行し、権利を行使し、かなりよい名聲を博し、対外協(xié)力を促進(jìn)した。
ここ五年來、科學(xué)技術(shù)の創(chuàng)造?革新能力が目に見えて強(qiáng)まり、教育事業(yè)はめざましい発展を遂げた。
――基礎(chǔ)研究、ハイテク研究および応用技術(shù)研究は重要な進(jìn)展を見せた。國の創(chuàng)造?革新システムの建設(shè)が積極的に推進(jìn)された。情報(bào)技術(shù)、生命科學(xué)、航空?宇宙飛行技術(shù)などの分野の成果は際立ったものがある。イネゲノム高精度解読図の完成、一〇ＭＷ高溫ガス冷卻原子爐（HTGR）実験プロジェクトの完成、スーパー?パラレル?コンピューター開発の成功、「神舟」シリーズの宇宙船飛行実験の成功などは、わが國が関連分野で世界の先進(jìn)レベルに到達(dá)したことを示している。一群の國の重點(diǎn)実験室が建設(shè)され、一群の重要な科學(xué)プロジェクトが実施され、一群の國家プロジェクト技術(shù)研究センターの建設(shè)が始まった?？茖W(xué)技術(shù)の成果の市場化、産業(yè)化の進(jìn)捗が目に見えて速められた。ここ五年間に國內(nèi)で登録認(rèn)可された科學(xué)技術(shù)の成果は十四萬件余り、特許を取得したものは五二萬件に達(dá)する。哲學(xué)?社會(huì)科學(xué)の研究は數(shù)多くの喜ばしい成果を収めた。知的財(cái)産権保護(hù)はいっそう強(qiáng)化されている。
――教育事業(yè)が急速な発展を遂げた。全國的範(fàn)囲で九年制義務(wù)教育の基本的普及と青年?壯年非識(shí)字者の基本的一掃を達(dá)成した人口の地域的カバー率は、一九九七年の六五％から二〇〇二年の九一％に引き上げられた。高校段階の教育が強(qiáng)化された。大學(xué)は一九九九年から學(xué)生募集規(guī)模を拡大しつづけており、大學(xué)入學(xué)率は三六％から五九％に上昇した。二〇〇二年における高等教育在學(xué)生総數(shù)は一六〇〇萬人に達(dá)し、一九九七年の二?三倍となっている。この五年間に卒業(yè)した全國の大學(xué)本科?専科學(xué)生は一三〇〇萬人、大學(xué)院生は三一萬人である。大學(xué)における生活?サービス部門の社會(huì)化改革は重要な進(jìn)展を見せた。學(xué)生寮の新築、改築面積は四八〇〇萬平方メートルに達(dá)し、一九五〇年から一九九七年までの総建設(shè)規(guī)模を上回った。構(gòu)造がかなり完備し、専攻種目と學(xué)科が整った職業(yè)および成人教育の體系が一応整備されてきている。特殊教育、早期教育が重要視されている。民営による教育が急速に発展した。資質(zhì)教育が絶えず強(qiáng)化され、生徒?學(xué)生の徳育?知育?體育?美育における全面的な発展を促進(jìn)した。
ここ五年來、社會(huì)主義の民主政治と精神文明の建設(shè)の成果は著しい。
――民主政治の建設(shè)は絶えず強(qiáng)化されている。各クラスの政府は自覚を持ってその同クラスの人民代表大會(huì)およびその常務(wù)委員會(huì)の監(jiān)督を受け、自ら進(jìn)んで人民政治協(xié)商會(huì)議との連攜を強(qiáng)め、真剣に民主諸黨派、工商連合會(huì)、無黨派人士と人民団體からの意見に耳を傾けている。末端における民主は一段と拡大され、村民自治、都市部住民自治および村の事務(wù)、企業(yè)の事務(wù)、政務(wù)の開示が逐次実行されている。都市部におけるコミュニティーの整備が引き続き進(jìn)んでいる。法によって國を治めるという基本的方略を貫徹し、法によって行政を進(jìn)めることを堅(jiān)持したため、政府における法秩序整備のプロセスが速まった。五年間にわたり國務(wù)院は法案を五〇件提出し、行政法規(guī)を一五〇件公布した。社會(huì)主義市場経済の発展とＷＴＯ（世界貿(mào)易機(jī)関）加盟の要請(qǐng)に応えるため、二〇〇〇年末以前に公布した七五六件の行政法規(guī)に対し全面的な整理を行ない、そのうち七一件が廃止され、八〇件が失効を布告された。國務(wù)院の諸部門は渉外規(guī)則と関連政策?規(guī)定を合わせて二三〇〇件整理し、そのうちの八三〇件を廃止し、三二五件を改正した。法律普及の広報(bào)?教育が掘り下げて行なわれ、公民の法意識(shí)が強(qiáng)まった。社會(huì)の法制化した管理レベルは絶えず向上した。行政監(jiān)察、會(huì)計(jì)監(jiān)査と経済監(jiān)督の強(qiáng)化は、法による行政の推進(jìn)、腐敗反対?廉潔提唱と重大案件の告発?処理などの面で重要な役割を果たしている。陸地行政區(qū)の境界測量畫定作業(yè)が全面的に完成し、海域の境界測量畫定作業(yè)が全面的に繰り広げられている。社會(huì)団體管理の活動(dòng)が強(qiáng)化された。邪教組織を斷固として取り締まった。社會(huì)治安総合対策における諸般の措置がいっそう貫徹され、社會(huì)治安の狀況は好転し、人民大衆(zhòng)の安全感は強(qiáng)まった。
――精神文明の建設(shè)は新たな成果をあげた。鄧小平理論および「三つの代表」という重要な思想の學(xué)習(xí)?宣伝活動(dòng)が深く繰り広げられている。あくまでも法によって國を治めることと、徳をもって國を治めることを結(jié)びつけた。文明を重んじ、新しい気風(fēng)を樹立することを主な內(nèi)容とする精神文明作りの活動(dòng)が勢いよく展開されている。思想?モラルの建設(shè)が引き続き強(qiáng)化された?？茖W(xué)知識(shí)がいっそう普及し、科學(xué)的精神が広く発揚(yáng)されている。文學(xué)?蕓術(shù)、報(bào)道?出版、ラジオ?映畫?テレビ放送などの諸事業(yè)は全面的に発展し、優(yōu)れた作品が絶えず生み出された。ラジオ?テレビ放送のカバー率と質(zhì)は著しく向上している。文化、醫(yī)療?衛(wèi)生、スポーツの分野の改革と発展が加速している。文化施設(shè)整備と各種特別項(xiàng)目への経費(fèi)投入により大きな力を入れ、數(shù)多くの図書館、博物館、科學(xué)技術(shù)館、文書保存館、文化館が新築もしくは改築、増築された。文化財(cái)保護(hù)、文書保存の仕事は新しい成果を勝ち取った?！弗荪毳我粧摺?、「不法出版物取締り」のキャンペーンが絶えず深く繰り広げられている。対外文化交流事業(yè)はかつてない活気を呈している。都市農(nóng)村における醫(yī)療?衛(wèi)生の仕事は強(qiáng)化され、重大な病気の予防?抑制で効果を収めた。災(zāi)害後の疾病?疫病予防の仕事を強(qiáng)化したため、特大級(jí)の洪水?冠水災(zāi)害の発生後においても大規(guī)模な疫病の蔓延を防ぐことができた。中國女性?児童事業(yè)発展綱要を公布し、実施に移した。青少年の教育と保護(hù)の活動(dòng)が強(qiáng)化された。高齢者対策の仕事がいっそう強(qiáng)化された。身障者事業(yè)はかなり大きな発展を見せている。大衆(zhòng)スポーツは活況を呈し、競技スポーツはしばしば優(yōu)れた成績を収めている。五年間に重要な國際試合で延べ四八五回世界チャンピオンに輝き、世界記録を一九三回も刷新した。北京が二〇〇八年五輪の誘致に成功し、上海が二〇一〇年世界博覧會(huì)の主催権を勝ち取ったことは、全國各民族人民の愛國心を沸き立たせ、民族的プライドと結(jié)束力を強(qiáng)めた。
――民族、宗教、華僑事務(wù)の仕事が強(qiáng)化されている。平等、団結(jié)、相互援助の社會(huì)主義的民族関係が一段と発展している。民族地域自治制度が絶えず整備されている。少數(shù)民族の平等な権利と民族自治地域の自治権利が保障されている。國は民族地域への助成により大きな力を入れ、民族地域の経済?社會(huì)の発展を加速させた。宗教信仰の自由を保障する政策が一段と貫徹、実行され、宗教事務(wù)の管理は逐次規(guī)範(fàn)化、法制化の軌道に乗っている。華僑政策が引き続き徹底して行なわれ、華僑事務(wù)に関する仕事が絶えず強(qiáng)化された。
ここ五年來、人民の生活は著しく改善され、全般的に小康（いくらかゆとりのある）水準(zhǔn)に達(dá)した。
――都市農(nóng)村の住民の所得、収入は増えつづけている。都市部住民家庭の一人當(dāng)り可処分所得は一九九七年の五一六〇元から二〇〇二年の七七〇三元に増え、年平均の実質(zhì)伸び率は八?六％となった。農(nóng)村住民家庭の一人當(dāng)りの純収入は二〇九〇元から二四七六元に上昇し、年平均で実質(zhì)三?八％増となっている。都市農(nóng)村住民の人民元預(yù)貯金殘高は四兆六〇〇〇億元から八兆七〇〇〇億元となり、住民の所持している株、債券などその他の金融資産もかなり増加している。農(nóng)村部の貧困人口は四九六〇萬人から二八二〇萬人に減った。この五年間の経済の比較的速い成長と物価水準(zhǔn)の比較的低い狀況のもとで、人民大衆(zhòng)はより多くの実益を手にした。
――消費(fèi)レベルは目に見えて向上している。都市農(nóng)村の市場は繁栄して、全社會(huì)の消費(fèi)財(cái)小売総額は一九九七年の二兆七三〇〇億元から二〇〇二年の四兆一〇〇〇億元に上昇し、年平均実質(zhì)伸び率は一〇?五％となっている。都市部の住民一人當(dāng)りの住宅面積は一七?八平方メートルから二二平方メートル近くとなり、農(nóng)村部の住民一人當(dāng)りの住居面積は二二?五平方メートルから二六?五平方メートルに増えた。テレビ、洗濯機(jī)、冷蔵庫などの家電がいっそう普及し、パソコン、乗用車がますます多く住民の家庭に入り込んでいる。公共サービス施設(shè)、一人當(dāng)たりの緑地面積が絶えず拡大している。法定祝日?休日數(shù)が増え、観光に出る人たちの數(shù)が大幅に増加した。スポーツ?健康増進(jìn)と文化的レジャー?娯楽の消費(fèi)が著しく増大した。醫(yī)療?保健條件が絶えず改善され、人民大衆(zhòng)の健康水準(zhǔn)は一段と向上している。二〇〇二年に人々の期待壽命は七一?八歳に達(dá)し、中程度の先進(jìn)國のレベルに近づいた。
わが國のような一三億近くの人口を擁する國が、人民の生活を全般的に小康水準(zhǔn)に到達(dá)したこと、これは社會(huì)主義制度の偉大な勝利といえるものであり、中華民族の発展史上における新たな一里塚である。
ここ五年來、國防と軍隊(duì)の建設(shè)は新たな一歩を踏み出した。人民の軍隊(duì)は新しい時(shí)期における軍事戦略方針を貫徹し、科學(xué)技術(shù)による軍の精鋭化戦略を?qū)g施した。軍隊(duì)の革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化の建設(shè)が引き続き強(qiáng)化され、國防力と軍隊(duì)の防衛(wèi)作戦能力が向上している。期限どおりに兵員五〇萬人の削減目標(biāo)を達(dá)成した。思想?政治の建設(shè)が著実に進(jìn)められ、成果が現(xiàn)れている。後方支援保障體制の改革が絶えず深化している。兵器裝備の現(xiàn)代化水準(zhǔn)が著しく向上した。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、予備役部隊(duì)および民兵は國の主権、安全の擁護(hù)、経済建設(shè)への支援と災(zāi)害危険対処?救助において重要な貢獻(xiàn)をした。國防分野の科學(xué)技術(shù)研究が強(qiáng)化され、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)が新たな発展を遂げた。國防動(dòng)員の仕事は絶えず進(jìn)歩を見せている。軍隊(duì)擁護(hù)?軍人遺族家族優(yōu)遇、政府擁護(hù)?人民愛護(hù)の活動(dòng)が深く繰り広げられ、軍隊(duì)と政府、軍隊(duì)と人民の間の団結(jié)は一段と強(qiáng)められた。
ここ五年來、祖國統(tǒng)一の大事業(yè)は新たな進(jìn)展を見せている。香港の祖國復(fù)帰に続き、一九九九年十二月にわが國政府は澳門に対する主権の行使を回復(fù)した?！敢粐贫取工畏结槫驁?jiān)持したため、香港特別行政區(qū)基本法と澳門特別行政區(qū)基本法は貫徹、執(zhí)行された。中央政府は、香港、澳門の二つの特別行政區(qū)の行政長官と政府が法に依って施政することを全力をあげてバックアップした。香港、澳門の社會(huì)、経済は安定している。われわれは「平和統(tǒng)一、一國二制度」の基本方針および臺(tái)灣問題の解決に関する江沢民主席の八項(xiàng)目の主張を堅(jiān)持し、斷固として「臺(tái)灣獨(dú)立」を企む分裂勢力と戦った。両岸間の交流と往來を促し、「三通」（直接の通信、通航、通商）を推し進(jìn)め、祖國の平和的統(tǒng)一のプロセスを速めるために多くの仕事をした。
ここ五年來、外交活動(dòng)は新しい局面を切り開いた。國際情勢の複雑な変化に直面して、わが國は獨(dú)立自主の平和的外交政策を堅(jiān)持して、二國間および多國間の外交活動(dòng)を幅広くくりひろげ、積極的に國際的交流と協(xié)力に參與したため、國際的地位は著しく向上した。わが國と周辺諸國との善隣友好?協(xié)力関係は一段と発展し、発展途上諸國との連帯?協(xié)力は絶えず強(qiáng)化され、先進(jìn)諸國との関係は改善され、発展を遂げた。上海協(xié)力機(jī)構(gòu)（SCO）の設(shè)立により、地域的安定と経済協(xié)力が促進(jìn)された。中國?ＡＳＥＡＮ自由貿(mào)易圏設(shè)立のプロセスが始動(dòng)し、多くの分野における東南アジア諸國連合との協(xié)力が強(qiáng)まっている。わが國は國連とその他の國際および地域の組織の中で、積極的な役割を果たしている。われわれは國家主権、領(lǐng)土保全と民族の尊厳を斷固として擁護(hù)し、外的勢力がわが國の內(nèi)政を干渉する企てをくじき、國際社會(huì)から幅広い支持を勝ち取った。わが國は積極的に國際反テロ協(xié)力に參與するとともに建設(shè)的な役割を果たした。
代表のみなさん
過去五年間に、「第九次五ヵ年計(jì)畫」は勝利のうちに達(dá)成され、「第十次五カ年計(jì)畫」は幸先よいスタートを切った。この五年間は、全國各民族人民が中國共産黨の第十五、十六回大會(huì)の精神の導(dǎo)きのもとで、中國の特色のある社會(huì)主義の道に沿って勢いよく邁進(jìn)した五年であり、國が日進(jìn)月歩の変貌を遂げ、諸般の事業(yè)がめざましく発展をとげ、人民の生活が著しく改善された五年であり、わが國の社會(huì)が安定し、各民族が団結(jié)し、國際的影響力が日増しに大きくなった五年である。今期政府は真剣に職責(zé)を履行して、國の繁栄を促進(jìn)し、人民の福祉を増進(jìn)させるために、しかるべき貢獻(xiàn)をした。
この五年間の政府の活動(dòng)において、われわれは終始一貫して鄧小平理論を指針とすることを堅(jiān)持し、「三つの代表」の重要な思想を真剣に貫徹し、思想を解放し、事実に立腳して真理を求め、黨の基本路線と基本綱領(lǐng)を全面的に実行し、経済建設(shè)というカギをしっかり摑み、改革?開放を大いに推進(jìn)し、改革?発展?安定という三者間の関係を正しく処理し、積極的に物質(zhì)的文明と精神的文明のバランスのとれた発展を促してきた。豊富多彩で生気に満ちた実踐の中で、少なからぬ有益な経験を積み上げた。
ここ五年來のわれわれの主要な體得は次の幾つかの方面にある。
（一）マクロコントロールの方向と度合いを正しく把握することを堅(jiān)持し、積極的な財(cái)政政策と穏健な通貨政策を?qū)g施した
社會(huì)主義市場経済を発展させるには、マクロコントロールの強(qiáng)化とその改善をはからなければならない。マクロコントロールは経済の比較的速いテンポの安定成長を保つことを主眼とし、內(nèi)外の経済情勢の変化をすばやくとらえ、予見性、対応性及び有効性を増強(qiáng)する必要がある。ここ數(shù)年、國際経済環(huán)境は厳しく、國內(nèi)では有効需要の不足といった困難な局面に直面している。この狀況の下、われわれのとってきた最も重要な措置は、マクロコントロールの重點(diǎn)を、適度引き締めの財(cái)政政策と通貨政策の実施およびインフレ対策から內(nèi)需拡大の方針へと果敢に転換し、積極的な財(cái)政政策と穏健な通貨政策を?qū)g施し、デフレ傾向を抑制するとともに、実踐の過程で政策?措置を適時(shí)に充実させ、コントロールの度合いを把握して確実な成果の取得をはかることであった。
財(cái)政収支のバランスをとり、入るを量りて出ずるを制すことを堅(jiān)持すること、これは経済活動(dòng)で守らなければならぬ重要な原則である。ここ數(shù)年、積極的な財(cái)政政策を?qū)g施し、長期建設(shè)國債を発行してきたことは、特定の狀況に応じた特別の政策である。われわれは、経常予算においては赤字を計(jì)上せず、建設(shè)予算においては年頭に定められた赤字の規(guī)模を超えないことを首尾一貫して実施してきた。銀行預(yù)金がかなり増え、物資の供給が豊かになり、物価の持続的なマイナスの伸びが見られ、金利水準(zhǔn)も比較的低いといった條件のもとで、國債の発行による建設(shè)を行なうことは、遊休生産力を生かして経済成長を牽引することが可能である一方、銀行の利子負(fù)擔(dān)を軽減することもでき、インフレを招來することも避けられ、一挙に多くのメリットが得られる。長期建設(shè)國債資金を運(yùn)用する際、インフラ建設(shè)を重點(diǎn)的にサポートするとともに、産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整、企業(yè)の技術(shù)改良、科學(xué)技術(shù)?教育の発展及び生態(tài)環(huán)境の建設(shè)を促すことと結(jié)び付け、中?西部地區(qū)への傾斜に心を配った。そして、國債プロジェクトの管理を強(qiáng)化し、重複した建設(shè)と過度に先走りした建設(shè)を防止し、資金の運(yùn)用効率を高めた。投資需要を拡大すると同時(shí)に、消費(fèi)需要を育成、拡大することにも気を配った。主として都市農(nóng)村における中?低所得層住民の収入の上昇に努めた。一九九九年以來、三回も政府機(jī)関?事業(yè)體における職員の基本給基準(zhǔn)と定年引退?退職者の年金を引き上げ、年末一括払いのボーナス制度を?qū)g施し、生活難の辺境地域向け手當(dāng)制度を打ち立てた。國有企業(yè)における定年引退?退職者の待遇を引き上げた。各種社會(huì)保障対象向けの補(bǔ)助金基準(zhǔn)をかなり大幅に引き上げた。さらにあらゆる措置を講じて農(nóng)民の収入を増やした。消費(fèi)を奨勵(lì)する政策を?qū)g施し、経済成長に対する投資需要と消費(fèi)需要という二重の牽引力を引き出すことに努めた。
ここ數(shù)年のマクロコントロールの成功の原因はまた、金融の仕事を高度に重要視し、穏健な通貨政策の実施を堅(jiān)持することによって、経済発展に必要とされる金融のサポートを保ったばかりでなく、銀行の貸付を盲目的に緩めることをも防ぎ止めたことにもある。銀行は國債プロジェクトのための関連貸出を優(yōu)先させ、市場があれば、その効率も期待できる、信用のある企業(yè)の流動(dòng)資金と技術(shù)改良向けの貸出をサポートした。資金の需給の変動(dòng)と経済発展の需要に応じて、一九九八年以來あわせて五回にわたって銀行の預(yù)金利子と貸出金利を引き下げた。住宅、學(xué)資援助など消費(fèi)向けの貸出を発展させ、二〇〇二年末までの消費(fèi)向け貸出殘高は一兆七〇〇億人民元に達(dá)した。上述の諸措置は、企業(yè)の投資を増やし、住民の消費(fèi)を拡大する上で重要な役割を果たしている。
一貫して続けてきた積極財(cái)政と穏健な通貨政策は比較的速いテンポの経済成長を促し、財(cái)源を養(yǎng)い、拡大した。同時(shí)に、財(cái)政?租稅體制を絶えず充実させ、稅金の徴収と管理を強(qiáng)化することによって、中央の財(cái)政力は目に見えて増強(qiáng)され、地方への移転支払の度合いも次第に大きくなった。租稅還付と體制的補(bǔ)助のほかに、中央財(cái)政の地方への移転支払総額は一九九七年の六六四億元から二〇〇二年の四〇二五億元に増え、五年間で合わせて一兆二三一九億元となった。このうち、地方の「二つの確?！工取缸畹蜕畋Ｕ稀工苏瘠晗颏堡椁欷恐С訾弦黄咂咂邇|元、地方の政府機(jī)関?事業(yè)體の職員の賃上げに振り向けた支出は一七五五億元である。それは內(nèi)需を拡大し、地域間がバランスよく発展することを促し、社會(huì)の安定を維持する上で重要な役割を果たした。
（二）経済構(gòu)造の調(diào)整を主軸とすることを堅(jiān)持し、経済成長の質(zhì)と効率の向上に力を入れた
発展は絶対的な道理であり、わが國の抱えているすべての問題を解決するカギとなるもので、國民経済が比較的速いテンポで成長していくことを保たなければならない。発展には新しい発想がなければならず、市場と効果的なスピードがなければならない。これこそが正真正銘の、健全な発展というべきものであろう。わが國の経済の発展に段階的変化が生じた新たな情勢下で、斷固として経済構(gòu)造に対して戦略的調(diào)整を施さなければならない。われわれは各方面の主要なエネルギーを経済構(gòu)造の調(diào)整、経済成長の質(zhì)と効率の向上へと導(dǎo)くことに気を配り、成長のスピードを構(gòu)造、品質(zhì)、効率と統(tǒng)一させることに努めた。
われわれは産業(yè)構(gòu)造、地域間の経済構(gòu)造、都市農(nóng)村構(gòu)造などを全面的に調(diào)整することを堅(jiān)持し、産業(yè)構(gòu)造を調(diào)整するというこのカギとなるものにしっかり力を入れて取り組んだ。一、インフラ建設(shè)をさらに強(qiáng)めたこと。これは加工工業(yè)に生産力の過剰が見られる狀況の下での構(gòu)造調(diào)整の必然的選択となり、インフラの「ボトルネック」による制約を解消することも可能であれば、設(shè)備製造業(yè)など関連業(yè)種の発展を牽引することもできる。インフラ建設(shè)を進(jìn)める過程で、統(tǒng)一的に企畫し、重點(diǎn)をはっきりさせ、配置を合理化し、質(zhì)を第一とすることを堅(jiān)持して、加工工業(yè)プロジェクトの新規(guī)立件を厳しく抑え、低いレベルでの重複した建設(shè)を防ぎ止めた。二、ハイテク産業(yè)、特に情報(bào)産業(yè)の発展に力を入れ、國民経済と社會(huì)の情報(bào)化を積極的に進(jìn)めていること。一〇〇〇項(xiàng)目余りのハイテク産業(yè)化モデルプロジェクトの実施を組織することによって、獨(dú)自の知的財(cái)産権を有する一群の重要科學(xué)技術(shù)成果の短期間における産業(yè)化を?qū)g現(xiàn)させた。ハイテク産業(yè)開発區(qū)と工業(yè)パークの役割を十分に発揮させ、ハイテク産業(yè)化サービス?システムを積極的に発展させた。改革開放を推進(jìn)し、資金の投入を増やすことによって、わが國の情報(bào)産業(yè)が飛躍的発展を遂げた。三、積極的に在來工業(yè)の改造とグレートアップに取り組んだこと。國債の利子補(bǔ)給、技術(shù)改良プロジェクトの審査?認(rèn)可手続きの改善などの方法をとって、重點(diǎn)業(yè)種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)製品に対する大がかりな技術(shù)改良と構(gòu)造調(diào)整をサポートした。五年間に合わせて全國の技術(shù)改良に振り向けられた投資は二兆六六〇〇億元に達(dá)し、その前の五年間より六七％伸びた。一群の大手企業(yè)は自力で技術(shù)水準(zhǔn)を向上させ、競爭力を増強(qiáng)させる新しい道を切り開いた。同時(shí)に、経済、法律と必要な行政手段を総合的に運(yùn)用し、紡績業(yè)を突破口として、徐々に石炭、冶金、建材、石油化學(xué)、製糖などの業(yè)種へと広げ、品質(zhì)が粗悪で、資源の無駄遣いになり、汚染もひどければ安全な生産を営む條件も備わっていない一群の企業(yè)を閉鎖し、一群の立ち遅れた設(shè)備と技術(shù)、工程を淘汰し、一部の過剰生産力を圧縮した。四、サービス業(yè)の発展に努めたこと。市場參入の基準(zhǔn)を緩和し、発展のための環(huán)境を改善し、現(xiàn)代的経営方式と技術(shù)を推し進(jìn)めて、在來のサービス業(yè)がさらに一歩発展するよう図った。同時(shí)にあらゆる手を盡くして、現(xiàn)代サービス業(yè)の発展に拍車をかけるよう積極的にサポートし、奨勵(lì)した。
品質(zhì)を向上させることは國の振興に通じる道であり、経済効率を高め、競爭力を増強(qiáng)するための根本的な方策でもある。われわれは國際スタンダードを採用し、先進(jìn)技術(shù)を普及させ、認(rèn)証?認(rèn)可の仕事を強(qiáng)化し、品質(zhì)管理を強(qiáng)化することによって、各業(yè)種の製品品質(zhì)とサービスの質(zhì)を絶えず引き上げた。
（三）?三農(nóng)?問題を際立った位置におき、農(nóng)業(yè)の基礎(chǔ)としての地位を固め、強(qiáng)化した
「三農(nóng)」、つまり農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民の問題はわが國の改革?開放と現(xiàn)代化建設(shè)の全局にかかわるものであり、いついかなる時(shí)においてもそれをおろそかにし、手を抜いてはならない。ここ數(shù)年、農(nóng)業(yè)の総合生産能力が大幅に伸び、國民経済の発展と社會(huì)の安定が力強(qiáng)くサポートされることになった。同時(shí)に、農(nóng)産物の供給過剰、価格の下落、農(nóng)民の収入の上昇のスローダウンなどの問題も現(xiàn)われた。このような狀況が改善されなければ、農(nóng)民の意欲がゆゆしく損なわれ、農(nóng)業(yè)の基礎(chǔ)としての地位を揺るがし、ひいては國民経済の全局に危害を及ぼしかねない。われわれは農(nóng)業(yè)を強(qiáng)化し、農(nóng)村経済を発展させ、農(nóng)民の収入を増やすことを経済活動(dòng)における最重要課題として堅(jiān)持しつづけ、大いに工夫をこらした。
一、農(nóng)業(yè)の構(gòu)造調(diào)整を推し進(jìn)めたこと。政策的支援、情報(bào)サービスと技術(shù)サービスを強(qiáng)化することを通して、農(nóng)民が市場の需要に照らして作付構(gòu)造、品種構(gòu)成を調(diào)整するよう導(dǎo)き、牧畜業(yè)と水産養(yǎng)殖業(yè)を発展させ、農(nóng)業(yè)生産の地域的配置の調(diào)整を促した?！腹兢绒r(nóng)家の提攜」、「受注農(nóng)業(yè)」などの方式を大いに普及させ、農(nóng)業(yè)の産業(yè)化経営を発展させることによって、幾千萬の農(nóng)家の市場參入を促した。それと同時(shí)に、食糧の供給が潤沢であるという有利なタイミングを逃がすことなく、耕地の樹林への復(fù)元作業(yè)を?qū)g施し、これは農(nóng)業(yè)の構(gòu)造調(diào)整を促したばかりでなく、直接農(nóng)民の収入増をももたらした。農(nóng)業(yè)構(gòu)造を調(diào)整する過程で、その地元に応じて利點(diǎn)を生かし、行政命令に頼らず、農(nóng)民の自由意思を尊重することを堅(jiān)持した。
二、食糧?綿花流通體制の改革を深めたこと。買付販売の市場化をはかることは食糧?綿花流通體制改革の根本的な方向であるが、改革の段取りにおいて、われわれは首尾一貫して実情から出発し、農(nóng)民の利益と農(nóng)業(yè)生産力を保護(hù)することに目を向け、積極的かつ著実に改革をすすめた。一九九七年には保護(hù)価額に基づく農(nóng)民の余剰食糧の無制限買い上げなどの政策を?qū)g施した。一九九八年にさらに?三つの政策、一つの改革?を提出した。つまり保護(hù)価格で農(nóng)民の余剰食糧を無制限に買い上げること、國有の食糧買付?販売企業(yè)に順ざや価額で食糧を販売すること、食糧買上資金運(yùn)用の一本化の実現(xiàn)に向けて、國有食糧企業(yè)の改革を加速させることである。二〇〇一年に主要な食糧生産地ではひきつづき保護(hù)価格で農(nóng)民の余剰食糧を無制限に買い上げるとともに、食糧主要販売地で食糧の買上市場とその価格を自由化して著しい成果を上げた。國は食糧流通體制の改革支援のために巨額の資金を投入した。綿花の買付販売の市場化をめざす改革も絶えず深化され、飛躍的な進(jìn)展をとげた。
三、農(nóng)村で租稅?料金の改革テストを行ったこと。農(nóng)民の過重な負(fù)擔(dān)の問題を解決するため、われわれは一連の政策?措置を講じて、二〇〇〇年より、安徽省などの地域で農(nóng)村の租稅?料金徴収の改革テストを行い、二〇〇二年にテスト地域を二十の省、自治區(qū)?直轄市に広げ、テスト地域の農(nóng)民の負(fù)擔(dān)を平均三〇％軽減した。今年の中央財(cái)政予算のうち、この改革サポートの資金は三〇五億元に達(dá)する。同時(shí)に、郷?鎮(zhèn)の機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育、県?郷財(cái)政體制などに関連した改革も行われた。農(nóng)村における小?中學(xué)校?高校教師の給與支給が県による統(tǒng)一的な財(cái)政管理へと改められ、これによって教師の給與が期限通り全額支給されることを保障し、農(nóng)民の負(fù)擔(dān)も軽減された。農(nóng)村での租稅?料金改革は、わが國農(nóng)村における家庭請(qǐng)負(fù)経営の後に続いて実施されるいま一つの偉大な変革となっており、農(nóng)民の負(fù)擔(dān)軽減と収入増を保障し、農(nóng)業(yè)の発展を促し、農(nóng)村の安定を維持する上ですでに重要な役割を果たしており、また今後もその重要な役割を果たしつづければ、數(shù)億の農(nóng)民の心からの擁護(hù)を得られるであろう。
四、農(nóng)業(yè)と農(nóng)村への投入を増やしたこと。これは「三農(nóng)」問題の解決をはかり、都市と農(nóng)村のバランスの取れた発展を促す重要な措置である。五年來、國の財(cái)政より支出された農(nóng)村生産助成金と諸般の農(nóng)村事業(yè)費(fèi)は四〇七七億元に達(dá)し、前の五年間の累計(jì)額を一八五二億元上回った。われわれは國債資金を農(nóng)業(yè)と農(nóng)村におけるインフラへの投入にも數(shù)多く振り當(dāng)て、大河川?湖沼の整備、農(nóng)村の送配電網(wǎng)の改造、國の食糧備蓄倉庫などの面の建設(shè)を重點(diǎn)的にサポートし、さらに、農(nóng)業(yè)と農(nóng)村における小型基盤施設(shè)の整備を助成した。これらの措置は、農(nóng)民の生産?生活條件を改善する上で重要な役割を果たした。
五、農(nóng)村部での貧困扶助のための開発を強(qiáng)化したこと?！赴?七」（八年間に七〇〇〇萬人を貧困狀態(tài)から脫卻させる）貧困扶助?難関突破計(jì)畫を真剣に実行するとともにそれを基本的に達(dá)成し、新しい世紀(jì)に入る前の十年間における農(nóng)村部貧困扶助開発綱要を制定し、実施した。開発型貧困扶助の方針を堅(jiān)持し、貧困扶助への投入の度合いを大きくした。この五年間で、貧困扶助への國の財(cái)政資金と公共事業(yè)請(qǐng)負(fù)による救済資金は四八〇億元に達(dá)し、利子補(bǔ)給方式を通じて七七〇億元の貧困扶助融資を計(jì)上したが、これらはいずれも従來より顕著な伸びを示した。東部と西部地區(qū)の協(xié)力による貧困扶助の展開を堅(jiān)持した。長年の模索を経て、中國の國情にふさわしい貧困扶助のための開発の道を探りあてた。
六、農(nóng)村の労働力が合理的に、秩序だって移動(dòng)するよう導(dǎo)いたこと。農(nóng)村における余剰労働力が非農(nóng)産業(yè)と都市?町に移動(dòng)することは、工業(yè)化と現(xiàn)代化に向かううえでの必然的な趨勢である。われわれは都市?町化戦略の実施を堅(jiān)持し、小都市と町を積極的かつ穏當(dāng)に発展させてきた。農(nóng)民が就労や就業(yè)のために都市部へ流入することをサポートし、農(nóng)民就労者に対する差別政策とむやみやたらな料金徴収を整理、是正し、彼らの合法的権益を保護(hù)すると同時(shí)に、それに対する誘導(dǎo)と管理を強(qiáng)めた。都市の繁栄によって農(nóng)村の発展を牽引し、都市と農(nóng)村のバランスのとれた発展を促進(jìn)することは、新しい情勢のもとで「三農(nóng)」問題を解決する重要な方途である。
実踐が立証しているように、新たな段階における農(nóng)業(yè)と農(nóng)村の仕事に関する黨中央、國務(wù)院の政策決定と配置は正しいものである。本期政府は「三農(nóng)」問題の解決に大いに力を傾けた結(jié)果、積極的な成果をあげた?！溉r(nóng)」問題を根本的に解決することは、困難に満ちた長期的な任務(wù)であり、たゆむことなく努力することが必要とされるのである。
（四）國有企業(yè)改革の推進(jìn)を堅(jiān)持し、再就職活動(dòng)と社會(huì)保障システム整備を著実に強(qiáng)化した
國有企業(yè)の改革は経済體制改革の中心的一環(huán)として位置付けられる。改革を斷固推進(jìn)しなければ、國有企業(yè)に活路はなくなる。五年來、われわれは社會(huì)主義市場経済に向けた改革の方向を堅(jiān)持し、困難を乗り越えて前進(jìn)し、厳しい課題に果敢に取り組み、仕事に一層力をいれ、國有企業(yè)の改革を深化させる難関突破戦を展開した。
一、現(xiàn)代企業(yè)制度の整備を加速したこと?！肛?cái)産権をはっきりさせ、権限と責(zé)任を明確にし、政府と企業(yè)を分離させ、管理を科學(xué)的に行う」という要求に基づいて、株式制の改革を積極的に進(jìn)め、企業(yè)統(tǒng)治（コンポレート?ガバナンス）構(gòu)造を充実させ、企業(yè)內(nèi)部の分配制度、人事制度と雇用制度の改革を深化させ、インセンティブ?メカニズムと制約メカニズムを確立した。それと同時(shí)に、條件に合致した國有大型企業(yè)の體制転換や上場を奨勵(lì)した。五年來、國有及び國有持株企業(yè)が國內(nèi)外で四四二社新規(guī)上場し、それによって累計(jì)七四三六億元の資金を調(diào)達(dá)し、その中には、國外で調(diào)達(dá)した三五二億ドルの資金も含まれる。二、企業(yè)の優(yōu)勝劣敗のメカニズムを形成させたこと。戦略上から國有経済の配置を調(diào)整し、國有企業(yè)の再編をはかり、有力な大手會(huì)社と大型企業(yè)グループがさらに力をつけ、強(qiáng)大になることをバックアップし、國民経済の重要な支柱と國際競爭參入の主力となるようにした。それと同時(shí)に、國は職員?労働者を適切に再配置すること、企業(yè)と労働契約を解除した職員?労働者に対し、経済的補(bǔ)償を與えること、國務(wù)院の認(rèn)可を経て企業(yè)の銀行不良債権を償卻することなどの政策?規(guī)定を定め、長期的な赤字や債務(wù)超過に陥り、黒字転換の望みのない一部の企業(yè)や資源が枯渇した鉱山を平穏に破産、閉鎖させることによって、劣勢企業(yè)を市場から退出させるメカニズムを形成した。三、企業(yè)の負(fù)擔(dān)と歴史的要因により蓄積された重荷を軽減したこと。國有商業(yè)銀行が不良資産を集中的に処理する改革と結(jié)びつけ、四つの金融資産管理會(huì)社を設(shè)立し、條件に合致した五八〇社の國有大?中型企業(yè)に対して「債権の株式権への転換」を?qū)g施することを定めた?！競鶚丐沃晔交工?qū)g施した企業(yè)においては、その資産負(fù)債比率が引き下げられ、そのうちの多數(shù)が赤字を解消し、黒字へと転換した。効果的な措置をとって、企業(yè)の抱え込んだ多數(shù)の余剰人員や企業(yè)による社會(huì)事業(yè)運(yùn)営という諸問題の解決に努めた。四、企業(yè)の管理面での創(chuàng)造?革新を積極的に推し進(jìn)めたこと。企業(yè)の情報(bào)化を大いに推し進(jìn)め、コスト、資金と質(zhì)の面の管理を強(qiáng)化し、企業(yè)の現(xiàn)代化管理レベルを全面的に向上させた。五、企業(yè)の外部からの監(jiān)督?管理の強(qiáng)化に力をいれたこと。國務(wù)院は前後して一九二社の重點(diǎn)國有企業(yè)及び一群の國有金融機(jī)関に監(jiān)事會(huì)を派遣し、國有企業(yè)と金融機(jī)関の指導(dǎo)者に対し、経済責(zé)任の監(jiān)査を行った。これらは企業(yè)の経営と管理面での改善を促進(jìn)し、國有資産の流失を防ぐうえで、重要な役割を果たした。
なぜ國有企業(yè)の改革がこのように大きな進(jìn)展を見せるに至ったのか、そのカギはあくまで吸収合併を奨勵(lì)し、倒産を規(guī)範(fàn)化させ、一時(shí)帰休者を再配置し、人員削減?効率増大をはかり、再就職プロジェクトを?qū)g施するという方針を?qū)g行し、再就職と社會(huì)保障システムの整備を確実に推し進(jìn)めたことにある。ここ數(shù)年來、黨中央、國務(wù)院は二回にわたって全國再就職対策會(huì)議を開催し、一連の政策と措置を相継いで制定、実行した。一時(shí)帰休者に対しては、再就職サービス?センターの設(shè)立を通じてその基本的生活を保障し、また社會(huì)保険料を代納し、再就職の実現(xiàn)を促進(jìn)する。閉鎖した破産企業(yè)に対しては、なによりもまず職員?労働者を適切に再配置しなければならないのである。一九九八年以來、國有企業(yè)の一時(shí)帰休者は二七〇〇余萬人に達(dá)し、そのうちの九〇％以上が再就職サービス?センターに入り、前後して一八〇〇余萬人がさまざまなルートと方式を通じて再就職を果たした。それと同時(shí)に、「三つの保障ライン」を逐次充実させた。各クラスの政府は年々社會(huì)保障と再就職への資金投入を増やし、二〇〇二年に「二つの確?！工取缸畹蜕畋Ｕ稀工韦郡幛擞?jì)上された中央財(cái)政資金は五九四億元に達(dá)し、一九九八年度の六?二倍となった。二〇〇一年より、遼寧省全域における都市部の社會(huì)保障システム整備のテスト作業(yè)が目に見えて成果をあげ、全國での逐次普及に向けて、経験を積み上げた。
実踐が立証しているように、國有企業(yè)の改革と再就職の促進(jìn)、社會(huì)保障システム整備の強(qiáng)化に関する黨中央、國務(wù)院の一連の方針?政策は正しいものであり、相互に関連し合った完全な體系でもある。全面的にそれらを貫徹、執(zhí)行してこそはじめて國有企業(yè)改革の目標(biāo)の達(dá)成が保証できるのである。
（五）対外開放のレベルを全面的に向上させることを堅(jiān)持し、國際経済?技術(shù)協(xié)力と競爭に積極的に參與した
経済のグローバル化が深く進(jìn)展し、國際競爭が日ましに激化する情勢のもとでは、世界の発展の潮流に順応し、対外開放の拡大を堅(jiān)持してこそはじめて、國內(nèi)外の二つの市場、二つの資源をよりよく利用し、自國を発展させ、強(qiáng)大にすることを速めることが可能となるのである。國際経済の厳しい環(huán)境に直面して、われわれは積極的に対処し、プラス面を生かして、マイナス面を避け、挑戦をチャンスに変え、対外開放の新しい局面を切り開いた。
ここ數(shù)年來、內(nèi)需拡大の方針を堅(jiān)持すると同時(shí)に、輸出の拡大に関してもいささかもゆるがせにしなかった。一九九八年後半、アジア金融危機(jī)の影響を受けて、わが國の対外貿(mào)易の輸出にマイナスの伸びが見られたことがあった。このような狀況の下で、われわれは人民元を切り下げないことを堅(jiān)持し、輸出を奨勵(lì)する一連の政策?措置を思い切ってとった。あくまで市場の多元化戦略と品質(zhì)で勝負(fù)する戦略を?qū)g施し、新興市場の開拓に大いに力を入れ、輸出商品構(gòu)造の改善に力を入れ、その質(zhì)的向上とグレード?アップをはかった。対外経済貿(mào)易體制の改革を深化させ、対外貿(mào)易の経営主體の多元化を推進(jìn)し、通関港の管理レベルと通関能力を高めた。効果的な措置をとったため、さまざまな困難を克服し、輸出には大幅な伸びが見られた。それと同時(shí)に、國內(nèi)で至急必要とされる設(shè)備、技術(shù)と欠乏している原材料を大量に輸入することによって、経済の発展と技術(shù)の進(jìn)歩を促進(jìn)した。実踐が立証しているように、人民元の為替レートを安定させ、あらゆる方策を講じて輸出の拡大をねらう政策決定と措置は正しいものである。
われわれは條件の整った各種所有制の企業(yè)が海外へ進(jìn)出し、國際市場を開拓し、國外で投資して企業(yè)を運(yùn)営することを奨勵(lì)し、設(shè)備、部品と労務(wù)輸出を促進(jìn)した。國によってそれぞれ異なる投資、協(xié)力方式を取った。発展途上國、とくに周辺諸國に対しては経済技術(shù)面の援助を與え、資金付きの請(qǐng)け負(fù)いを繰り広げ、投資して経営を行い、無利子、低金利の貸付を提供した。こうすることによって、古くからの友好をうち固めるとともに、互恵を促し、ともに発展していくことにも役立ち、その意義は大きい。
國際資本の移動(dòng)の新たな特徴に基づいて、われわれはチャンスをつかみ、外資利用を積極的に拡大し、外資利用の質(zhì)的向上に力をいれ、外資誘致を國內(nèi)の産業(yè)構(gòu)造調(diào)整、國有企業(yè)の再編?改造、西部大開発と結(jié)びつけた。この數(shù)年來、投資環(huán)境の改善に力をいれたため、交通、通信施設(shè)などのハード面での環(huán)境は大きく変容した。法制の整備に努め、政策の透明度を高め、良質(zhì)のサービスを提供したため、ソフト面での環(huán)境もかなり改善された。これは外資への吸引力を増強(qiáng)する根本的かつ効果的な措置である。
（六）科學(xué)技術(shù)?教育による國家振興戦略を?qū)g施することを堅(jiān)持し、科學(xué)技術(shù)のイノベーション能力と國民の資質(zhì)を高めた
科學(xué)技術(shù)、教育を発展させることは、経済の振興と國の現(xiàn)代化を?qū)g現(xiàn)するうえで根幹となるものである。ここ數(shù)年、われわれは終始、科學(xué)技術(shù)?教育による國家振興戦略の実施を極めて重要な課題としてとらえ、主として資金投入の増大、改革の深化、政策の充実などの面で一連の措置を講じてきた。
科學(xué)技術(shù)、教育への資金投入をかなり大幅に増やした。五年來、中央財(cái)政の科學(xué)技術(shù)への資金投入は累計(jì)二五〇〇億元に達(dá)し、それ以前の五年に比べて二倍以上に増えた。全國における研究、実験の開発経費(fèi)は、一九九七年の五〇九億元から二〇〇二年の一一六一億元に増え、國內(nèi)総生産（GDP）に占めるウェートは〇?六四％から一?一三％まで引き上げられた。中央財(cái)政は國家ハイテク研究発展計(jì)畫、國家自然科學(xué)基金、國家創(chuàng)造?革新システム整備などに対する特別投資をかなり多く増やした?？茖W(xué)研究の條件が著しく改善した上、科學(xué)技術(shù)の革新を促した。二〇〇二年度全國における財(cái)政的教育経費(fèi)の資金投入は三三六六億元で、一九九七年度の一?八倍となり、國內(nèi)総生産（GDP）に占めるウェートは二?五％から三?三％まで高められた。一九九八年から、中央財(cái)政支出における教育経費(fèi)の比率は年毎に一ポイント伸び、これだけで五年間四八九億元増えたことになる。中央財(cái)政は大量の資金を捻出して小中學(xué)校?高校教員の給與遅配や老朽校舎の改築などの問題を解決した。これと同時(shí)に、「奨學(xué)金、學(xué)資ローン、アルバイト先の斡旋、助成金、減額と免除」を旨とする就學(xué)援助政策システムを確立し、家計(jì)の困窮している學(xué)生が學(xué)業(yè)を継続できるよう取りはからった。
科學(xué)技術(shù)、教育の體制改革を全面的に深化させ、科學(xué)技術(shù)?教育と経済?社會(huì)の発展との緊密な結(jié)合を積極的に推し進(jìn)めた。一九九九年以來、前後して國務(wù)院諸部門所屬及び省クラス所屬の応用型科學(xué)研究機(jī)構(gòu)に対して企業(yè)化へのメカニズム転換を図る改革を行い、條件の整った公益性のある科學(xué)研究機(jī)構(gòu)に対しても様々な形の市場化改革を行い、科學(xué)技術(shù)成果の転化や産業(yè)化の効果的なメカニズムを初歩的に打ち立てた。企業(yè)化へのメカニズム転換を行った科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)はすでに我が國のハイテク産業(yè)の新鋭となっている。改革を通して、企業(yè)は逐次技術(shù)革新の主體となりつつあり、國の科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)及び地方における科學(xué)技術(shù)力は絶えず増強(qiáng)された。「共同で建設(shè)、調(diào)整、提攜、合併」などの形を取って、大學(xué)の管理體制に対し重要な改革を行い、中央と省の二つのクラスの政府管理、省を主とする新たな體制を確立し、従來のタテ割りやヨコ割りの分割、學(xué)校の規(guī)模が小さすぎ、専攻開設(shè)分野が狹すぎるといった局面をはじめて一新し、教育資源の最適配分を達(dá)成した。カリキュラムと試験による評(píng)価制度に対する改革を積極的に推し進(jìn)め、これと同時(shí)に、農(nóng)村における義務(wù)教育に対しては、國務(wù)院の指導(dǎo)のもとに、地方政府が責(zé)任を負(fù)い、段階ごとに管理を行い、県を主とする新體制を?qū)g行し、農(nóng)村教育の改革と発展を力強(qiáng)く推し進(jìn)めた。
國の科學(xué)技術(shù)評(píng)価システムとインセンティブ制度を充実させ、技術(shù)と管理の収益配分への參加に関する政策を制定し、突出した貢獻(xiàn)のある科學(xué)者、技術(shù)者と経営管理者を奨勵(lì)した。科學(xué)研究機(jī)構(gòu)の內(nèi)部において、積極的に招聘任用制を推し進(jìn)めた。若手の優(yōu)れた大學(xué)教員を奨勵(lì)した。國は何度も教師の給與基準(zhǔn)を引き上げ、教師の勤務(wù)や生活の條件を改善した。ずば抜けた革新的人材の育成を奨勵(lì)した。これらの措置は広範(fàn)な科學(xué)者、技術(shù)者と教師の意欲を効果的に奮い立たせた。
人材による祖國富強(qiáng)戦略を?qū)g施し、人材の育成、誘致と適性登用を重要な任務(wù)とした。全國における人材陣の整備計(jì)畫綱要と西部地區(qū)における人材の開発十カ年計(jì)畫を策定し、実施し、公務(wù)員、企業(yè)経営管理人材と専門技術(shù)人材陣の整備を強(qiáng)化し、人材の育成、導(dǎo)入と登用の制度と措置を充実させ、その才能が十分発揮され、人材を輩出する望ましい環(huán)境を創(chuàng)り出すことに努めた。幹部に関する人事制度改革を深化させ、公務(wù)員に対する試験的採用、競爭による昇格、職務(wù)ローテーション制及び育成?トレーニング制度を推し進(jìn)めた。政府特別手當(dāng)てを受領(lǐng)している専門家の選考制度を充実させた?！噶魧W(xué)をサポートし、帰國を奨勵(lì)し、出入國を自由にする」といった政策の実施を堅(jiān)持し、留學(xué)人員の創(chuàng)業(yè)パークを設(shè)置し、科學(xué)研究と起業(yè)を助成し、多くの海外留學(xué)人員の帰國を誘致した。
ここ數(shù)年、われわれは「両手でつかみ、両手のいずれにも力を入れる」という方針を堅(jiān)持し、社會(huì)主義精神文明の建設(shè)の強(qiáng)化に大いに力を入れ、全民族の思想?モラルの資質(zhì)と科學(xué)文化の資質(zhì)をたえず向上させ、現(xiàn)代化建設(shè)のために強(qiáng)大な精神的原動(dòng)力と知的な支えを提供し、経済、社會(huì)のバランスの取れた発展をも力強(qiáng)く促した。
（七）持続可能な発展の道を歩むことを堅(jiān)持し、経済と人口、資源、環(huán)境のバランスの取れた発展を促進(jìn)した
計(jì)畫出産を?qū)g行し、環(huán)境と資源を保護(hù)することは、われわれの基本的國策である。絶対に環(huán)境破壊と資源浪費(fèi)を代償に一時(shí)的な経済的成長を求めてはならない。われわれは終始持続可能な発展戦略を非常に際立った位置に據(jù)え、大幅に投入を増やし、根本から取り組み、表層部分から手をつけると同時(shí)に根本的解決をはかった。
一、生態(tài)環(huán)境の保全と整備に力を入れた。一九九八年の特大級(jí)の洪水に見舞われた後、「伐採や放牧を禁じて植林し、耕地を元の樹林にもどし、耕地を湖沼に復(fù)元させ、囲い堤の撤去による洪水の放流、救済目的の工事実施、移転住民のための町作り、主堤防の補(bǔ)強(qiáng)、河川湖沼の浚渫（しゅんせつ）」といった基本的対策を総括し、実施した。重點(diǎn)森林地域と長江、黃河の上?中流において天然林の保護(hù)プロジェクトを?qū)g施した。生態(tài)環(huán)境が脆弱な地域で段取りを追って耕地を元の樹林?草地にもどす大がかりな作業(yè)を行った?！父丐蛟螛淞证摔猡嗓?、伐採や放牧を禁じて緑化し、食糧による貧困救済、個(gè)人による請(qǐng)負(fù)」という方法を講じるとともに、「樹林所有権を核心とし、食糧提供がカギとなり、種苗を先立たせ、幹部を保証とする」といった経験を総括し繰り広げた。國は無償で農(nóng)民に食糧、種苗と生活補(bǔ)助金を提供し、耕地を元の樹林?草地にもどす農(nóng)民の意欲を大いに引き出した。これは生態(tài)環(huán)境の改善、貧困地域における農(nóng)民の貧困脫卻と富?；卧缙谶_(dá)成において重要な役割を果たした。長江流域においては囲い堤の撤去による洪水の放流、耕地を湖沼にもどす、移転した住民のための町作り等の政策を?qū)g行し、二九〇〇平方キロの水面を回復(fù)し、洪水調(diào)節(jié)の容積を一三〇億立方メートル増やした。そのうち、鄱陽湖、洞庭湖においては湖沼の回復(fù)面積はそれぞれ八八〇平方キロと六〇〇平方キロに達(dá)し、千年以上にわたって湖沼の干拓による農(nóng)地造成や湖沼と土地の爭奪が繰り返されてきたが、ついに耕地を元の湖沼へもどす大がかりな回復(fù)作業(yè)という畫期的な転換を?qū)g現(xiàn)した。
二、資源に対する保護(hù)と合理的な利用を強(qiáng)化した。土地、鉱産物、淡水、海洋と生物などの資源に対する管理を強(qiáng)化した。土地使用に関する総合的計(jì)畫を策定し、実施し、厳格な土地用途管理制度を?qū)g施し、耕地を著実に保護(hù)した。斷固として鉱産物資源管理の秩序を整頓し、規(guī)範(fàn)化させ、むやみやたらな採掘を規(guī)制した。海域の利用?管理は法制化の軌道に入った。一九九九年から、重點(diǎn)河川の全流域に対して水資源の統(tǒng)一管制を?qū)g施した。タリム川、黒河など流域の総合対策をスタートさせた?！敢S済津」（天津市へ黃河の水を引いてくること）などの突貫導(dǎo)水プロジェクトを?qū)g施し、都市部の給水を基本的に保証した。
三、環(huán)境汚染対策を強(qiáng)化した。力を集中して重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、都市における汚染対策に取り組んだ。環(huán)境関係のインフラ整備を強(qiáng)化し、都市部の汚水とゴミの集中処理比率を高めた。環(huán)境法制と環(huán)境基準(zhǔn)を健全化させ、法律執(zhí)行への取り組みを強(qiáng)め、クリーン·プロダクツと環(huán)境管理システムの認(rèn)証を推し進(jìn)めた。環(huán)境保全産業(yè)とリサイクル型経済の発展をサポートした。自然保護(hù)區(qū)、景勝地と観光地の資源保護(hù)と環(huán)境保全を強(qiáng)化した。環(huán)境重視のための教育をくりひろげ、國民の環(huán)境保全參與への自覚を強(qiáng)めた。
四、計(jì)畫出産の仕事を強(qiáng)化した。人口の數(shù)を抑制し、人口の質(zhì)を高めることを堅(jiān)持した。現(xiàn)行の計(jì)畫出産政策を定著させ、低出産レベルを維持した。重點(diǎn)として農(nóng)村部、とりわけ中?西部地區(qū)の農(nóng)村における計(jì)畫出産の仕事を確実にやり遂げ、移動(dòng)人口に対する計(jì)畫出産の管理を強(qiáng)化した。人口と計(jì)畫出産の目標(biāo)管理責(zé)任制を構(gòu)築し、充実させ、計(jì)畫出産といった基本的國策を確実に実施した。
（八）社會(huì)の安定の維持に全力をあげ、改革と発展の望ましい環(huán)境作りを堅(jiān)持した
われわれは安定を至上とする方針の貫徹を堅(jiān)持し、改革、発展、安定の関係を立派に処理することに十分意を配り、改革が大きな進(jìn)捗を遂げ、経済の発展を加速させるとともに、社會(huì)の安定を力強(qiáng)く維持した。一、改革への取り組み、発展のスピードと社會(huì)の受容度の統(tǒng)一を堅(jiān)持した。すべての重要な改革方案の策定や施行に際しては、國の財(cái)政、企業(yè)と人々の受容力を十分に考え、方案をうち出すタイミング、実施の段取りと取り組みの度合いを把握し、実施過程で現(xiàn)れた新しい情況と新しい問題に応じて、適時(shí)に調(diào)整し充実を図った。重要な改革措置に対しては、まずテスト作業(yè)を行い、経験を総括した上で逐次推し進(jìn)めることを堅(jiān)持した。経済の安定した、かなりテンポの速い成長を維持することに努め、大きな起伏が生じることを避けた。二、終始人民大衆(zhòng)の身近な利益に関心を寄せ、とりわけ困窮している大衆(zhòng)の生産や生活面における実際問題を解決することに努めた。社會(huì)保障、再就職と農(nóng)村における貧困扶助の仕事を立派にやり遂げるとともに、職員?労働者の給與遅配、農(nóng)民の過重負(fù)擔(dān)問題の解決に大きな力を入れた。金融リスクの潛在的問題を解消する過程で、國はかなりの額の財(cái)力を捻出し、民衆(zhòng)個(gè)人の利益にかかわる殘された債務(wù)の問題の解決を図った。三、新たな情勢の下での人民內(nèi)部の矛盾を正しく処理した。突発的な、多人數(shù)を巻き込むような事件を適切に処理し、矛盾と紛爭を末端において解決し、芽のうちに摘み取ることに努めた。四、社會(huì)治安総合対策を強(qiáng)化した。法によってさまざまな重大刑事犯罪や経済犯罪を厳しく取り締まり、重點(diǎn)的に一部の地方における治安の混亂という突出した問題を根治した。末端において安全対策を深く推し進(jìn)めた。違法犯罪を積極的に予防し減少させた。安全な生産運(yùn)営を重要視し、強(qiáng)化し、安全な生産運(yùn)営の責(zé)任制を健全化させた。五、國の安全を著実に維持した。國內(nèi)外の敵対勢力による浸透、転覆と破壊の活動(dòng)を厳重に防止し、法によって取り締まり、法に基づいて民族分裂勢力、暴力テロ勢力と宗教過激派勢力を斷固取り締まる。六、一歩一歩司法関係経費(fèi)の保障メカニズムを整備し、公安?検察?司法系統(tǒng)における仕事の展開に必要な條件を提供するよう努める。
(九)政府機(jī)能の転換を堅(jiān)持し、廉潔で、政務(wù)に勵(lì)み、実務(wù)的で、高効率の政府をつくることに努めた
社會(huì)主義市場経済體制を確立し、それを完備させるには、政府と企業(yè)を切り離し、政府の機(jī)能を転換させ、仕事のやり方と作風(fēng)を転換させなければならない。ここ數(shù)年來、われわれは政府そのものの建設(shè)を強(qiáng)める上で大きな進(jìn)捗をとげた。なによりもまず政府機(jī)関に関する大きな改革に取り組み、主として一歩進(jìn)んで総合的経済部門をマクロコントロール部門に再編し、専門的経済部門を調(diào)整、簡素化し、法の執(zhí)行と監(jiān)督?管理部門を強(qiáng)化した。一九九八年に國務(wù)院構(gòu)成部門を四〇から二九に削減し、內(nèi)部に設(shè)置された機(jī)構(gòu)を四分の一減らし、人員の総數(shù)を半分に削減した。二〇〇一年には、さらに九つの國の業(yè)種主管局を廃止し、市場における法の執(zhí)行?監(jiān)督?管理部門の機(jī)能と地位をいっそう向上させた。地方の各クラス政府機(jī)関においても相応の改革を行った。全國の行政編制による削減人數(shù)は合わせて一一五萬人である。今回の改革を通じて、長年來計(jì)畫経済體制の下で形成されてきた政府機(jī)関の枠組がさらに改められた。かなり難度の高い改革であったが、適切な措置を講じて、綿密な仕事を行い、改革は順調(diào)に進(jìn)んだ。それと同時(shí)に、政府機(jī)関における生活?サービス部門の社會(huì)化の度合いが目に見えて高まってきた。政府と企業(yè)の分離は大きな一歩を踏み出した。中央、地方の黨と政府機(jī)関をそれらの経営する経済実體および直轄の企業(yè)から分離させ、軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)および公安?検察?司法機(jī)関は再びビジネス経営を行わないこととなった。これら多年にわたって積み重ねられてきた、人民大衆(zhòng)から強(qiáng)い反響のあった問題は解決され、これは重要かつ深遠(yuǎn)な意義のあることである。
社會(huì)主義市場経済の條件下における主な政府機(jī)能は経済の調(diào)節(jié)、市場の監(jiān)督?管理、社會(huì)による管理と公共サービスである。政府がやるべきことは必ず立派にやり遂げる。やるべきでないことは決してやらない。政策決定、執(zhí)行と監(jiān)督機(jī)能をうまく調(diào)和させるべきである。政府機(jī)能を転換させるには、行政審査?認(rèn)可制度の改革に取り組まなければならない。われわれは現(xiàn)行の審査?認(rèn)可項(xiàng)目を整理し、國務(wù)院は一一九五件もの行政審査?認(rèn)可項(xiàng)目を減らし、各クラス地方政府も一連の行政審査?認(rèn)可項(xiàng)目を減らした。政府の職責(zé)を果たすには、必ず法によって行政をすすめ、法律の尊厳を守り、人民大衆(zhòng)の利益を保護(hù)しなければならない。國務(wù)院の各部門と各クラスの地方政府は逐次法によって行政をおこなう水準(zhǔn)を高め、先頭に立って厳重に法の執(zhí)行に取り組んだ。法によって行政をおこなう體制の改革を推し進(jìn)め、相対的に集中した行政処罰権のテスト作業(yè)を繰り広げた。法の執(zhí)行に対する監(jiān)督を強(qiáng)化し、行政再審議を真剣に行った。政府活動(dòng)の透明度を増やし、人民大衆(zhòng)とマスメディアの政府活動(dòng)に対する監(jiān)督をサポートした。民衆(zhòng)からの投書や苦情受付の仕事を高度に重視し、それを立派に進(jìn)めた。政務(wù)電子化の建設(shè)を絶えず推し進(jìn)め、信義誠実をむねとする職業(yè)モラルを鋭意提唱し、社會(huì)における信用システム確立に努めた。これらの活動(dòng)は法の執(zhí)行レベルと仕事の効率向上に対して重要な役割を果たした。
今期政府は公務(wù)員陣育成と作風(fēng)づくりに十分に気を配った。著任早々から政府機(jī)関?事業(yè)體職員に「廉潔で、政務(wù)に勵(lì)み、実務(wù)的で、高効率であること」をめざす要請(qǐng)を提出した。みずからが人民の公僕であることを銘記し、誠心誠意人民のために奉仕し、職責(zé)を真剣に守り、真実を語ること、厳格に政務(wù)に取り組み、他人の機(jī)嫌を損ねることを恐れず、清廉で公正に政務(wù)に取り組み、腐敗を懲罰すること、勤勉に學(xué)び、骨身をおしまず仕事に勵(lì)むことを強(qiáng)調(diào)した。これらは廉潔政治の建設(shè)を力強(qiáng)く促し、政務(wù)の効率を高め、政府と人民大衆(zhòng)との関係を密接なものにした。われわれは公務(wù)員と國有企業(yè)の指導(dǎo)者に対する教育と育成訓(xùn)練を強(qiáng)め、黨と國家の中心的任務(wù)と重點(diǎn)活動(dòng)をめぐって、一連の専門テーマ研究クラスと育成訓(xùn)練クラスを開設(shè)した。反腐敗闘爭をたゆむことなく繰り広げ、部門と業(yè)種の不正な気風(fēng)の是正に大いに力を入れ、法に則って一連の法律?規(guī)律に違反する腐敗分子を懲罰し、処分した。われわれは、まずは政府みずからの建設(shè)を絶えず強(qiáng)化することを通じてはじめて改革開放の現(xiàn)代化建設(shè)の新情勢によりよく適合し、各クラス政府が人民大衆(zhòng)の心から擁護(hù)し、満足を示す政府となることができると深く感じている。
代表のみなさん
この五年來、わが國が勝ち取った諸方面の成果は確かに生易しいものではなかった。これらの成果は江沢民同志を中核とする第三世代の中央指導(dǎo)グループの正しい指導(dǎo)と政策決定のたまものであり、全國各民族人民が一體となって努力し、刻苦奮闘したたまものであり、海外の華僑同胞と海外の友人の支援、協(xié)力とも切り離せないものである。ここに、わたしは國務(wù)院を代表して、全國の労働者、農(nóng)民、知識(shí)人、幹部、解放軍指揮員?戦闘員、警察部隊(duì)の將兵と公安幹部?警察官に対して崇高な敬意を表すものである。そして全國各民族人民、民主諸黨派、各人民団體ならびにその他各界の人びとの政府に対する信頼と支持に対して、心より感謝の意を表すものである。また祖國の建設(shè)と統(tǒng)一に関心をよせ、それを支援してくれた香港特別行政區(qū)の同胞、澳門特別行政區(qū)の同胞と臺(tái)灣同胞ならびに広範(fàn)な華僑同胞、中國の現(xiàn)代化の建設(shè)事業(yè)に関心を寄せ、後押ししてくれているすべての各國友人に対して、心から感謝の意を表すものである。
だが、われわれは當(dāng)面わが國の経済と社會(huì)生活において、まだいくつかの際立った困難と問題が存在していることを冷靜に見て取っている。それは主として次のような問題である。國內(nèi)の有効需要の不足と供給構(gòu)造が市場ニーズの変化に順応していないこと。農(nóng)民と一部の都市部住民の所得収入の伸びが鈍化し、失業(yè)者數(shù)が増大し、一部の大衆(zhòng)の生活が依然としてかなり困難なものになっていること。収入の分配関係が今だに円滑に整えられるに至っていないこと。國有企業(yè)の改革の任務(wù)がなおかなり重いこと。市場経済秩序がさらなる整頓と規(guī)範(fàn)化を必要としていること。労働安全に関わる重大事故が時(shí)折発生していること。一部地方の社會(huì)治安狀況がよくないこと。一部地域では生態(tài)環(huán)境が悪化していること。一部の公務(wù)員が大衆(zhòng)から遊離し、形式主義、官僚主義の作風(fēng)や虛偽?欺瞞、贅沢?浪費(fèi)の行為がかなり深刻で、一部の腐敗現(xiàn)象が依然として際立っていること。これらの問題は、長年にわたって積み重ねられてきたものもあれば、體制の軌道転換と構(gòu)造調(diào)整過程において完全には避けられない問題もあり、さらにはわれわれの仕事の中での欠點(diǎn)と至らなさとかかわりがあるものもある。今後引き続き措置を講じて、真剣にその解決をはかるべきである。
二、今年度の政府活動(dòng)についての提案
中國共産黨第十六回全國代表大會(huì)は今世紀(jì)の最初の二十年にわが國で小康社會(huì)を全面的に築き上げる奮闘目標(biāo)を打ち出し、中國の特色のある社會(huì)主義事業(yè)の新たな局面を切り開くための方向を指し示した。二〇〇三年は中國共産黨第十六回全國代表大會(huì)の精神を全面的に貫徹する最初の年であり、今年度の政府活動(dòng)を立派に進(jìn)めることは重要な意義をもつ。
中國共産黨中央の今年度の活動(dòng)についての全般的な要請(qǐng)は次の通りである。
鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を指針とし、中國共産黨第十六回全國人民代表大會(huì)の精神を真剣に貫徹し、発展という課題を黨の執(zhí)政と國家振興の第一義的な重要任務(wù)として堅(jiān)持し、國內(nèi)外の環(huán)境の変化によってもたらされる困難とチャレンジに積極的に対処し、內(nèi)需拡大の方針を堅(jiān)持し、引き続き積極的な財(cái)政政策と穏健な通貨政策を?qū)g施し、改革をさらに深化させ、対外開放レベルを全面的に引き上げ、経済構(gòu)造の戦略的調(diào)整を速め、國民経済の持続的でテンポの速い、健全な発展を促し、経済発展のスピードと構(gòu)造、品質(zhì)、効率の相互統(tǒng)一を?qū)g現(xiàn)する。改革、発展、安定の関係を正しく処理し、民主?法制の整備、精神文明の建設(shè)と黨の組織建設(shè)を著実に強(qiáng)化し、社會(huì)主義の物質(zhì)文明、政治文明と精神文明のバランスのとれた発展を促す。こうした全般的な要求に基づき、第十期全國人民大會(huì)第一回會(huì)議では政府指導(dǎo)者の任期交代を合わせて考え、國務(wù)院の真剣な検討を経て、今年の政府活動(dòng)について次のような建議を行う。
（一）引き続き內(nèi)需を拡大し、経済の安定と比較的速いテンポの成長を達(dá)成する
経済発展の良好な勢いを保つことは、諸般の仕事を立派に進(jìn)める上での基盤である。國內(nèi)外のさまざまな狀況を総合的に分析することにより、今年の経済成長率の所期目標(biāo)を七％前後と定めた。この目標(biāo)は必要なものであり、努力すれば達(dá)成可能である。カギとなるポイントは構(gòu)造の調(diào)整と最適化を重視して、経済成長の質(zhì)と効率の向上に取り組まなければならないことである。內(nèi)需拡大の方針を堅(jiān)持し、引き続き積極的な財(cái)政政策と穏健な通貨政策を?qū)g施し、消費(fèi)需要と投資需要の経済成長に対する二重の牽引力を維持しなければならない。
何よりもまず消費(fèi)需要の拡大に力を入れること。當(dāng)面の狀況から見ると、投資需要の増大よりも消費(fèi)需要の方がさらに重要である。引き続き都市部住民、わけても低所得層の収入を増やし、人民大衆(zhòng)の生活レベルの向上に努めなければならない。あらゆる方策を講じて農(nóng)民の収入増に努め、農(nóng)民の負(fù)擔(dān)の軽減を貫く。貧困層の生産と生活問題の解決に著実に力を入れる。元の取り決めでは昨年の下半期に政府機(jī)関?事業(yè)體の職員の給與と定年引退?退職者の年金を増やす予定であったが、まず都市部における低所得層の生活難を優(yōu)先的に解決し、各方面の利益関係にバランスを取ることを考慮して、この措置は繰り延べて今年実施されることになった。引き続き消費(fèi)環(huán)境を改善し、消費(fèi)政策を完備させ、消費(fèi)分野を開拓する。
投資のかなり速い伸びを維持すること。諸方面の要素を総合的に考慮して、今年は一四〇〇億元の長期建設(shè)國債を発行する予定である。國債資金運(yùn)用の方向を調(diào)整し、それを何よりもまず継続プロジェクトと仕上げの工事に使う。いくつかの必要な新規(guī)建設(shè)プロジェクトも立件しなければならない。西部の開発、農(nóng)村における生産?生活環(huán)境の改善、企業(yè)技術(shù)の改良、生態(tài)環(huán)境の建設(shè)及び科學(xué)?教育、文化、醫(yī)療?衛(wèi)生事業(yè)等の面でサポートの力を大きくする。社會(huì)投資と企業(yè)融資のルートを拡大し、民間の資金を國の奨勵(lì)する産業(yè)と建設(shè)プロジェクトに投入するよう誘導(dǎo)する。低レベルの重複した建設(shè)を斷固防ぎ止める。一部の地方で不動(dòng)産投資の伸びがあまりにも過熱し、ハイグレードな不動(dòng)産のむやみな開発という現(xiàn)象に対して、大いに警戒心を高め、盲目的な開発が招くリスクと損失を避けなければならない。
引き続き金融リスクを防ぎ、それを解消するとともに、経済の発展に対する金融のサポート力を強(qiáng)化すること。銀行は優(yōu)先的に國債プロジェクトの関連融資を提供し、売れ行きも収益もよい信用度の高い企業(yè)への融資を増大させ、農(nóng)業(yè)と農(nóng)村経済、中小企業(yè)とサービス業(yè)に対する融資サポートに力を入れ、消費(fèi)者信用を規(guī)範(fàn)化し、発展させる。金融サービスを改善し、金融の監(jiān)督?管理を強(qiáng)める。証券、保険、通貨市場の発展を規(guī)範(fàn)化する。
財(cái)政?稅務(wù)の仕事を立派に行うこと。引き続き収入増大?支出節(jié)減に努める。法に依拠して稅金の徴収?管理を強(qiáng)化し、脫稅、稅金逃れ、稅金ごまかしの行為を厳しく取り締り、徴収すべきものは殘らず徴収する。各クラスの財(cái)政は支出構(gòu)造を著実に調(diào)整し、重點(diǎn)支出を保証する。何よりもまず給與を期日通り全額給付することを確保し、引き続き社會(huì)保障支出を増加させ、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村における義務(wù)教育と農(nóng)村の醫(yī)療?衛(wèi)生への投入に力を入れ、中西部地區(qū)と貧困地域に対する移転支払に力を入れなければならない?！?
（二）農(nóng)業(yè)および農(nóng)村経済の全面的な発展を促進(jìn)する
引き続き農(nóng)業(yè)および農(nóng)村経済を発展させることと農(nóng)民の収入を増やすことを経済活動(dòng)における重點(diǎn)の中の重點(diǎn)とする。都市農(nóng)村における経済?社會(huì)の発展を統(tǒng)一的に企畫し、「三農(nóng)」の仕事を確実に推し進(jìn)めなければならない。
農(nóng)業(yè)および農(nóng)村経済の構(gòu)造調(diào)整を速める。引き続き農(nóng)業(yè)の地域的配置の調(diào)整および農(nóng)業(yè)の産業(yè)化経営を推進(jìn)し、牧畜業(yè)、水産養(yǎng)殖業(yè)および農(nóng)産物加工業(yè)に大いに取り組む。耕地を元の樹林にもどすことに力を入れる。全國における草原生態(tài)保護(hù)整備計(jì)畫の実施を急ぐ。農(nóng)産物の品質(zhì)安全システムおよび農(nóng)業(yè)の社會(huì)化サービスシステムの整備を強(qiáng)化する。農(nóng)村における土地請(qǐng)負(fù)政策を堅(jiān)持し、充実させ、非農(nóng)用地に対する管理と規(guī)制を立派に行う。引き続き農(nóng)村の諸改革を深める。農(nóng)村における租稅?料金徴収制度改革のテストケースをめぐってその経験を総括し、政策の充実化をふまえた上で、全國的範(fàn)囲において展開する。農(nóng)民の負(fù)擔(dān)を軽減させる諸般の政策?措置を真剣に実行する。食糧?綿花流通體制の改革をさらに深化させ、農(nóng)民の利益を確実に保護(hù)する。
農(nóng)業(yè)基盤施設(shè)の整備および農(nóng)業(yè)の科學(xué)技術(shù)に対する資金投入を増やす。節(jié)水灌漑、人間?家畜の飲み水、県?郷の道路、農(nóng)村のエネルギー、農(nóng)村における教育および醫(yī)療衛(wèi)生施設(shè)などの整備を速める。主要食糧生産地區(qū)に対する助成を大きくする。貧困扶助のための開発の仕事を確実に推し進(jìn)める。集団的経済力を増強(qiáng)させる。県域経済の発展を推し進(jìn)める。都市?町化の進(jìn)展を加速させる。農(nóng)村における余剰労働力の移転に対して協(xié)調(diào)と指導(dǎo)を強(qiáng)化し、農(nóng)民が都市部で就労、就職する合法的権益を擁護(hù)する。
（三）産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整および西部大開発を積極的に推進(jìn)する
新しいパターンの工業(yè)化の道を歩むという要請(qǐng)に基づいて、産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整を加速させる。経済成長を押し上げる重要な牽引の役割を果たすハイテク産業(yè)を積極的に発展させる。情報(bào)化を大いに推し進(jìn)め、情報(bào)化によって工業(yè)化を牽引する。一般産業(yè)の改造のために先進(jìn)適用技術(shù)を幅広く採用し、設(shè)備製造業(yè)の振興に努める。鉄鋼、自動(dòng)車、建材などの業(yè)種の発展計(jì)畫と調(diào)整を立派に行い、盲目的な発展と無秩序な競爭を防ぐ。立ち遅れた生産能力をさらに淘汰する?，F(xiàn)代サービス業(yè)と観光業(yè)を積極的に発展させる。コミュニティーにおけるサービス業(yè)の発展を高度に重視する。
西部大開発を著実に推し進(jìn)める。重點(diǎn)を際立たせ、実効性に重きを置き、基礎(chǔ)をしっかりと打ち固めなければならない。引き続き生態(tài)環(huán)境の整備やインフラ建設(shè)を強(qiáng)化する。耕地の樹林への復(fù)元、天然林の保護(hù)および砂漠化防止を確実に推し進(jìn)める。天然の草原において放牧を止め草地を回復(fù)するプロジェクトを?qū)g施し、関連法制の整備を強(qiáng)化する。重要プロジェクトの建設(shè)に力を入れ、工事の進(jìn)度と品質(zhì)を確保する。特色のある経済および優(yōu)位性のある産業(yè)を積極的に発展させる?？茖W(xué)技術(shù)、教育の発展を加速する。東部、中部、西部地區(qū)の経済交流と協(xié)力を強(qiáng)化し、それぞれの強(qiáng)みを相互補(bǔ)完しあって、ともに発展することを促進(jìn)する。すでに淘汰された、立ち遅れた工業(yè)設(shè)備、汚染源となる企業(yè)の西部への移転を防ぐ。舊工業(yè)基地が調(diào)整と改造を加速させることをサポートし、資源の採掘を主とする都市と地域がそのあとに続く産業(yè)を発展させることをサポートし、かつて革命根拠地であった地域および少數(shù)民族地域が発展を加速することをサポートする。
（四）経済體制の改革を深化させ、対外開放を拡大する
公有制を主體とし、多種多様な所有制の経済がともに発展を遂げるという基本的経済制度を堅(jiān)持し、それをさらに充実させ、いささかもゆるぐことなく公有制経済を打ち固め、発展させ、いささかもゆるぐことなく個(gè)人経営、私営などの非公有制経済の発展を奨勵(lì)し、バックアップし、導(dǎo)く?，F(xiàn)代企業(yè)制度を構(gòu)築するという要請(qǐng)に基づいて、引き続き國有企業(yè)に対し規(guī)範(fàn)化した公司制への改革および株式制への改造を推し進(jìn)め、監(jiān)督メカニズムを充実させる?；鶞?zhǔn)に適った大企業(yè)の海外での上場を積極的にサポートする。本業(yè)が明確で、獨(dú)自の知的財(cái)産権と有名ブランドを有し、強(qiáng)力な國際競爭力を持つ大會(huì)社と大手企業(yè)グループの形成を加速する。軍需工業(yè)などの困難を抱えた業(yè)種に対し企業(yè)の調(diào)整、再編および苦境脫出の仕事をより立派に行う。引き続き電力、電信?電話、民間航空などの業(yè)種における改革を完成させる。トップダウン方式で整然と國有資産管理體制の改革を行う。國內(nèi)の民間資本の市場參入分野を広げ、さまざまな市場主體が公正な競爭を行う環(huán)境を作り出す。さまざまな所有制の中小企業(yè)、特に科學(xué)技術(shù)型と労働集約型の企業(yè)の発展をサポートする。金融體制の改革を穏當(dāng)に実施する。引き続き財(cái)政?租稅、投融資體制の改革を推進(jìn)する。収入分配制度の改革を深化させ、分配関係を逐次すっきりさせる。
市場経済秩序を整頓し規(guī)範(fàn)化させることは長期的な、困難に満ちた任務(wù)であり、たゆむことなく行わなければならない。表層と根本からともに解決し、根本の整備に重點(diǎn)を置かなければならない。引き続き特別対策に取り組み、重點(diǎn)を際立たせ、偽物?粗悪製品の製造?販売などの違法犯罪行為を厳しく取り締まる。制度化と法制整備を強(qiáng)化し、厳しく法律を執(zhí)行し、市場管理を逐次法制化、規(guī)範(fàn)化の軌道にのせる。市場経済秩序をゆゆしく破壊する重大案件の取り調(diào)べや処分を急ぐ。社會(huì)信用システムの確立を加速する。労働の安全を高度に重視し、監(jiān)督管理を著実に強(qiáng)め、人民の生命、財(cái)産の安全を守る。改革、整頓を通じて、社會(huì)主義市場経済の新秩序を早急に構(gòu)築する。
「國外からの導(dǎo)入」と「海外進(jìn)出」の相互結(jié)合を堅(jiān)持し、対外開放レベルを全面的に引き上げる。世界貿(mào)易機(jī)関（WTO）加盟の移行期における諸般の対応作業(yè)を立派に行い、真剣に権利を行使し、公約したことを守り、義務(wù)を履行する。輸出奨勵(lì)の諸般の政策措置の安定化を図り、市場多元化の戦略を?qū)g施し、あくまでも品質(zhì)で勝負(fù)することを貫き、商品とサービス貿(mào)易を拡大する。國內(nèi)の有力ブランドを育成し、サポートし、國際競爭力を引き上げる。輸入構(gòu)造を最適化させる。対外貿(mào)易體制の改革を深化させる。引き続き外資を積極的かつ効果的に利用し、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代的管理ノウハウおよび専門人材の導(dǎo)入に重きを置き、國內(nèi)企業(yè)が多國籍企業(yè)とさまざまな提攜を行うようサポートする。投資環(huán)境の改善に努め、外商誘致と資金導(dǎo)入の仕事を規(guī)範(fàn)化させる。比較優(yōu)位のある各種所有制の企業(yè)が合弁、獨(dú)資、合同経営などの形で多國間経営を展開することを奨勵(lì)し、これをバックアップし、それによって國內(nèi)の商品、特に資本財(cái)の輸出を牽引する。多國間、二國間および地域間の経済協(xié)力を積極的に推し進(jìn)める。
（五）就業(yè)の機(jī)會(huì)の増加と社會(huì)保障の仕事をよりよく推し進(jìn)める
各クラス政府は就業(yè)環(huán)境を改善することと就職口を増やすことを重要な職責(zé)としなければならない。「働く者が自主的に職業(yè)を選択し、市場が就業(yè)を調(diào)節(jié)し、政府が就業(yè)を促進(jìn)する」という方針を堅(jiān)持し、あらゆる方策を講じて就業(yè)および再就職の促進(jìn)に取り組む。國有企業(yè)の改革にあたって、人員削減による効率の向上と再就職の促進(jìn)を結(jié)びつけることを堅(jiān)持しなければならない。一時(shí)帰休者?失業(yè)者の再就職を促進(jìn)する諸般の政策?措置を真剣に実行する。就職のルートを広げ、労働集約型産業(yè)を積極的に発展させ、就業(yè)機(jī)會(huì)の増加とかかわりのある第三次産業(yè)、中小企業(yè)および個(gè)人経営?私営経済の重要な役割を十分に発揮させる。労働市場を規(guī)範(fàn)化し、発展させる。自助努力によって就職先を見つけたり、自主的に創(chuàng)業(yè)することを奨勵(lì)し、弾力的で多様な就業(yè)形態(tài)を積極的に提唱し普及させる。職業(yè)育成?トレーニングおよび就職のためのサービスを大いに発展させる。大學(xué)や職業(yè)専門學(xué)校の卒業(yè)生の就職、起業(yè)に対する指導(dǎo)とサービスの仕事を強(qiáng)化する。
引き続き「二つの確?！工瑜佣际胁郡摔堡搿缸畹蜕畋Ｕ稀工问耸陇驈?qiáng)化し、「三つの保障ライン」を結(jié)びつけることを上手に行う。都市部企業(yè)の職員?労働者の基本養(yǎng)老保険制度と醫(yī)療保険制度を充実させ、引き続き諸般の社會(huì)保険カバー率を引き上げる。國有企業(yè)の一時(shí)帰休者の基本生活保障を失業(yè)保険と一本化させる施策を穏當(dāng)に推し進(jìn)める?！缸畹蜕畋Ｕ稀工位鶞?zhǔn)および保障対象、補(bǔ)助レベルを合理的に定め、確実に保障すべきものはすべて保障するようにする。困難を抱えた國有企業(yè)および閉鎖?倒産した企業(yè)の職員?労働者の基本生活問題を適切に解決する。多くのルートを通じて社會(huì)保障基金を調(diào)達(dá)し、効率的に管理する。低所得層に対する救済制度を確立し、それを充実させ、s市部における特別困難な家庭の住居や子供の就學(xué)、醫(yī)療および暖房など面の問題の解決を重視する。農(nóng)村における新しいタイプの合作醫(yī)療制度のテスト作業(yè)を立派に行う。社會(huì)福祉、社會(huì)救済、優(yōu)遇?扶助?再配置および社會(huì)相互扶助などの社會(huì)保障事業(yè)を発展させる。女性、児童の合法的権益を擁護(hù)する。高齢者向けの仕事をよりよく行う。身體障害者のための事業(yè)の発展をサポートする。
（六）科學(xué)?教育による國の振興戦略と持続可能な発展戦略を真剣に実施する
引き続き科學(xué)技術(shù)、教育に対する資金の投入を増やす?？茖W(xué)と技術(shù)の中長期にわたる國の発展計(jì)畫の制定と実施を急ぐ。國家創(chuàng)造?革新システムの整備を促す?；A(chǔ)研究、ハイテク研究を確実に強(qiáng)化し、科學(xué)技術(shù)のイノベーション力と競爭力を増強(qiáng)させる?！竾谣膝ぅ匹芯堪k展計(jì)畫」と「國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究発展計(jì)畫」および重要な科學(xué)技術(shù)特別プロジェクトの実施を急ぐ。カギとなる分野といくつかの科學(xué)技術(shù)発展の最前線におけるコア技術(shù)を掌握し、數(shù)多くの獨(dú)自の知的財(cái)産権を獲得することに努める?？茖W(xué)技術(shù)の基盤條件の整備を強(qiáng)化する。引き続き科學(xué)技術(shù)體制の改革を深化させ、科學(xué)技術(shù)サービス體系を充実させ、知的財(cái)産権の保護(hù)を強(qiáng)化し、特許?発明を促進(jìn)し、科學(xué)技術(shù)の成果の現(xiàn)実的生産力への転化を加速する。社會(huì)科學(xué)と自然科學(xué)を同様に重視することを堅(jiān)持し、哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)を発展、繁栄させる。教育體制の改革を深化させ、教育の革新を堅(jiān)持し、資質(zhì)教育を全面的に推進(jìn)する。各クラス、各種教育の発展を加速し、教育の質(zhì)を向上させる。農(nóng)村における義務(wù)教育の県を主體とする管理體制を充実させる。引き続き學(xué)資ローンおよび國の奨學(xué)金設(shè)立の仕事を立派に行う。職業(yè)教育と育成?トレーニングを強(qiáng)化する。法によって民営の教育を規(guī)範(fàn)化させ、積極的にサポートする。引き続き人材により國の富強(qiáng)をはかる戦略を?qū)g施し、さまざまな人材、特にハイレベルで至急に必要とされる人材を育成、誘致し、かれらが才能を十分に発揮し、事業(yè)をなしとげるための望ましい環(huán)境を作り出す。
引き続き人口と計(jì)畫出産の仕事をりっぱに行い、低い出産レベルを定著させる。都市農(nóng)村の発展計(jì)畫の仕事を強(qiáng)化する。さまざまな自然資源を合理的に開発し、著実に保護(hù)し、節(jié)約して使用しなければならない。海洋の開発を?qū)g施する。生態(tài)環(huán)境の保全と整備を強(qiáng)化し、環(huán)境保全産業(yè)の発展に大いに力を入れる。重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域の汚染対策と都市環(huán)境の総合整備を強(qiáng)化する。防災(zāi)?減災(zāi)の仕事を上手に行わなければならない。
（七）社會(huì)主義の民主法制の整備と精神文明の建設(shè)を強(qiáng)化する
社會(huì)主義の民主政治を発展させ、社會(huì)主義の政治文明を築き上げる。末端における政権の建設(shè)と都市農(nóng)村の末端における民主政治の建設(shè)を強(qiáng)化し、法によって國を治めることと徳によって國を治めることを結(jié)びつける。社會(huì)主義法制の整備を強(qiáng)化し、行政法規(guī)を充実させ、法によって行政のレベルを高め、全人民の法的資質(zhì)を向上させる。先進(jìn)的文化の前進(jìn)の方向をしっかりと把握し、社會(huì)主義精神文明の建設(shè)を大いに強(qiáng)化する。公民のモラルづくり実施綱要を真剣に貫徹する。民族の精神を発揚(yáng)し、育むこと。大衆(zhòng)の精神文明創(chuàng)りの活動(dòng)を広く繰り広げる。文學(xué)?蕓術(shù)、報(bào)道?出版、ラジオ?映畫?テレビ等の諸事業(yè)を繁栄させることにさらに力を入れ、數(shù)多くの優(yōu)れた作品を創(chuàng)出するよう努める。文化體制の改革を深化させ、文化事業(yè)と文化産業(yè)を積極的に発展させる。文化財(cái)と文化遺産の保護(hù)を強(qiáng)化する。國際文化交流を強(qiáng)化する?？茖W(xué)知識(shí)を普及し、迷信に反対し、文明的かつ健康的なライフスタイルを唱導(dǎo)する。ポルノ一掃や不法出版物取締りのキャンペーンをたゆむことなく繰り広げていく。インターネット?ウェブサイトの整備と管理を強(qiáng)化する。醫(yī)療?衛(wèi)生、スポーツ事業(yè)の改革と発展を積極的に推し進(jìn)める。大衆(zhòng)の健康維持?増進(jìn)の仕事の展開に力を入れ、たえず競技スポーツのレベルを高める。二〇〇八年の北京オリンピック大會(huì)と二〇一〇年の上海世界博覧會(huì)に向けての前段階の準(zhǔn)備作業(yè)に真剣に取り組む。全力をあげて社會(huì)の安定を維持する。「刑事犯罪を厳しく取り締まる」方針を堅(jiān)持し、取締りと防止を結(jié)び付け、予防を主とすることを堅(jiān)持し、社會(huì)治安総合対策の諸措置を全面的に実行する。法に基づいて様々な違法犯罪行為を厳しく取り締まる。邪教組織の犯罪活動(dòng)を厳重に防ぎ、処罰する。
（八）著実に政府部門みずからの建設(shè)を強(qiáng)化する
改革開放と現(xiàn)代化の建設(shè)を大いに推進(jìn)する新たな狀況下において、さらに政府部門みずからの建設(shè)、特に政府部門の作風(fēng)づくりを強(qiáng)化することは極めて重要である。
行政管理體制の改革を深化させる。政府と企業(yè)の分離を堅(jiān)持し、簡素化、統(tǒng)一、効率の原則に基づき、政府の職能をよりいっそう転換させ、政府機(jī)関の部門配置を調(diào)整し、部門別の職能と職責(zé)をはっきりさせ、行政審査?許認(rèn)可を減らし、政府部門の管理レベルを高め、行為が規(guī)範(fàn)化され、調(diào)和のとれた運(yùn)営が進(jìn)められ、公正かつ透明で、廉潔、高効率の行政管理體制を形成することに努める。黨中央、國務(wù)院は政府機(jī)関の改革案を作成しており、今大會(huì)に提出して審議を求めることになっている。
法に依拠した行政を堅(jiān)持し、政務(wù)を厳粛に治める。公務(wù)員制度を充実し、資質(zhì)の高い公務(wù)員陣を育て上げる。電子政務(wù)の整備を速める。引き続き腐敗反対の闘爭をよりいっそう展開し、部門や業(yè)種の不正な気風(fēng)の是正に力を入れ、法律に違反し規(guī)律を亂す各種案件を真剣に取り調(diào)べ、処理する。制度の整備を強(qiáng)化し、行政に対する監(jiān)督と會(huì)計(jì)監(jiān)査の監(jiān)督を強(qiáng)化し、根源から腐敗を防ぎ止めることに努める。投書や苦情の受付の仕事を立派に行い、世論による監(jiān)督と社會(huì)による監(jiān)督を強(qiáng)化する。確実に活動(dòng)の作風(fēng)を転換し、形式主義や官僚主義に反対し、売名行為的な「イメージづくりのためのプロジェクト」はやらず、水増し報(bào)告やホラ吹き、強(qiáng)制命令等の劣悪な気風(fēng)を是正し、贅沢や浪費(fèi)に反対する。各クラスの政府公務(wù)員は末端に深く入り、大衆(zhòng)の中に深く入って大衆(zhòng)の聲に耳を傾け、その苦しみに関心を寄せ、大衆(zhòng)の苦情や反響が強(qiáng)くかつ不満を抱いている問題を適時(shí)に解決しなければならない。新たな情勢下において、憂國意識(shí)を強(qiáng)め、治にありても亂を忘れることなく、謙虛かつ慎重で、おごることなく、あせることのない作風(fēng)をひきつづき保たなければならず、刻苦奮闘の作風(fēng)をひきつづき保たなければならない。
代表のみなさん
各民族間の団結(jié)を強(qiáng)化し、祖國の統(tǒng)一と社會(huì)の安定を維持することは、全國各民族人民の共通の願(yuàn)いである。黨の民族政策を全面的に貫徹し、民族區(qū)域自治制度を堅(jiān)持し、充実させなければならない。少數(shù)民族の幹部の育成によりいっそう力を注ぐ。引き続き辺境地域を振興して、現(xiàn)地の人々を豊かにする行動(dòng)を推進(jìn)し、人口の比較的少ない民族への援助により大きな力をいれ、各民族の共同の繁栄と進(jìn)歩を促進(jìn)する。祖國を分裂させ、民族の団結(jié)を破壊する行為に斷固として反対する。中國共産黨の宗教信仰の自由の政策を全面的に貫徹し、法に基づいて宗教事務(wù)を管理し、宗教が社會(huì)主義社會(huì)に適合するよう積極的に導(dǎo)き、國外の宗教組織から獨(dú)立し、宗教事務(wù)を自主的に管理するという原則を堅(jiān)持する。華僑政策を真剣に貫徹、実施し、さらに華僑事務(wù)を立派に行う。
國防と軍隊(duì)の建設(shè)を強(qiáng)化することは、國の安全と現(xiàn)代化建設(shè)の確かな保証である。政治面で合格し、軍事面でしっかりし、作風(fēng)が立派で、規(guī)律が厳しく、保障が有力であるという全般的要請(qǐng)に基づいて、軍隊(duì)の革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化の建設(shè)を新しいレベルに引き上げることに努める。新しい時(shí)期において積極的防御という軍事戦略方針を貫徹し、軍事闘爭の準(zhǔn)備を強(qiáng)化する。國防建設(shè)と経済建設(shè)のバランスのとれた発展を堅(jiān)持する。國防科學(xué)技術(shù)の研究と兵器裝備の開発?製造を重視し、ハイテク條件下におけるわが軍の全般的な防衛(wèi)作戦能力を強(qiáng)化する。後方支援の建設(shè)を強(qiáng)化する。積極的に國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)の調(diào)整、改革と発展を推進(jìn)する。各クラスの政府は國防と軍隊(duì)の建設(shè)を大いにバックアップし、全人民の國防意識(shí)の強(qiáng)化をはからなければならない。たえず國防予備力の建設(shè)を強(qiáng)化し、確実に國防動(dòng)員の仕事に取り組む。軍隊(duì)擁護(hù)?軍人遺族?家族優(yōu)遇、政府擁護(hù)?人民愛護(hù)の仕事の展開によりいっそう力を入れ、軍隊(duì)と政府、軍隊(duì)と人民の団結(jié)を打ち固める。
香港、澳門の繁栄、安定と発展を維持することは、われわれの確固不動(dòng)の目標(biāo)である。「一國二制度」の方針をひきつづき貫徹、実行しなければならず、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)の基本法に厳格に則って事を運(yùn)ぶ。全力をあげて二つの特別行政區(qū)行政長官と政府が基本法に基づいて行政に取り組むことをバックアップする。大陸部と香港、澳門との経済貿(mào)易、教育、科學(xué)技術(shù)、文化などの諸分野における交流と協(xié)力を積極的に促す。
「平和統(tǒng)一、一國二制度」の基本方針や臺(tái)灣問題に関する八項(xiàng)目の主張を全面的に貫き、一つの中國という原則を踏まえて、海峽両岸間の対話と話し合いの早期の回復(fù)をはかり、「臺(tái)灣獨(dú)立」、「二つの中國」、「一つの中國、一つの臺(tái)灣」を作り出そうとするいかなる言動(dòng)にも斷固反対する。両岸の人的往來や経済、文化などの分野の交流と協(xié)力をいっそう拡大し、積極的に両岸間の直接「三通」の実現(xiàn)を推進(jìn)させる。両岸関係の発展、祖國の平和的統(tǒng)一の推進(jìn)について臺(tái)灣の各黨派及び各界の人々との意見交換を強(qiáng)める。海外華僑同胞が繰り広げている「臺(tái)灣獨(dú)立に反対し、統(tǒng)一を促進(jìn)する」活動(dòng)をひきつづき支持する。われわれはすべての中華民族の子孫がたゆむことなく奮闘することにより、祖國の完全なる統(tǒng)一は必ずや早期に実現(xiàn)できると確信している。
平和と発展は依然として當(dāng)面の時(shí)代のメーン?テーマである。世界の多極化と経済のグローバル化の趨勢は曲折を経ながらも発展をとげている。わが國が直面している國際環(huán)境は依然としてチャンスが挑戦より多いものである。しかしながら國際情勢の不確定要素もいくらか増えている。われわれは終始?jí)浃铯毪长趣胜?dú)立自主の平和外交政策を?qū)g行する。引き続き発展途上諸國との連帯と協(xié)力を打ち固め、強(qiáng)化し、自國の正當(dāng)な権益を守ろうとしている発展途上國をバックアップする。ひきつづき善隣友好を深化させ、地域間の協(xié)力を強(qiáng)化し、周辺諸國との交流と協(xié)力を新たなレベルへと推し進(jìn)める。引き続き先進(jìn)諸國との関係を改善し、発展させ、平和共存五原則をふまえて、共通の利益を広げ、不一致點(diǎn)を適切に解決する。引き続き多國間の外交活動(dòng)に積極的に參與し、國際関係の民主化と発展モデルの多様化を提唱する。さまざまな形の覇権主義と強(qiáng)権政治に反対し、いかなる形のテロリズムにも反対する。中國人民は各國人民とともに世界の平和と発展の崇高な事業(yè)を推進(jìn)していくことを願(yuàn)っている。
代表のみなさん
中國共産黨第十六回全國代表大會(huì)はわが國の新しい世紀(jì)の新たな段階において小康社會(huì)を全面的に建設(shè)する雄大な青寫真や行動(dòng)綱領(lǐng)を制定した。われわれの偉大な祖國はすでにより高い歴史の出発點(diǎn)に立ち、新たな輝かしい征途に向かって歩みはじめている。いかなる困難や危険も中國人民が勝利に向かって前進(jìn)する歩みを阻むことはできない。祖國の未來を展望するならば、限りなく明るい前途が開けている。われわれは全國各民族人民が胡錦濤同志を総書記とする黨中央の指導(dǎo)の下に、鄧小平理論の偉大な旗印を高く掲げ、「三つの代表」という重要な思想を全面的に貫徹し、心を一つにして、発奮し富強(qiáng)を求めるならば、必ずや中國の特色のある社會(huì)主義事業(yè)はたえず前へと推し進(jìn)められ、勝利からより大きな勝利へと勇往邁進(jìn)できると確信している。
|
