二、二〇〇五年度の仕事の全般的配置
今年は「第十次五ヵ年計(jì)畫」の任務(wù)を全面的に達(dá)成し、「第十一次五ヵ年計(jì)畫」の発展に向けて基礎(chǔ)をしっかりうち固めるという意味で節(jié)目の年となる。政府活動(dòng)の基本的な考え方は次のようなものである。鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を?qū)Г趣筏?、黨の第十六回全國代表大會(huì)と十六期三中?四中全會(huì)の精神を真剣に貫き、科學(xué)的発展観を拠り所として経済と社會(huì)の発展の全局を統(tǒng)轄することを堅(jiān)持し、マクロ規(guī)制を強(qiáng)化、改善し、改革開放を原動(dòng)力として諸般の仕事を推し進(jìn)め、社會(huì)主義の調(diào)和のとれた社會(huì)を築き上げ、社會(huì)主義の物質(zhì)文明、政治文明及び精神文明がともに進(jìn)歩するよう推し進(jìn)めていくことである。
國內(nèi)外の諸要素を総合的に考慮して、今年度の経済?社會(huì)発展の主要な所期目標(biāo)を次のように定める。國內(nèi)総生産（GDP）の伸び率を八％前後とする。都市部就業(yè)者の新規(guī)増加數(shù)を九〇〇萬人とし、都市部の登録失業(yè)率を四?六％に抑え、住民消費(fèi)者物価総水準(zhǔn)の伸び幅を四％に抑える。國際収支の基本的なバランスを保つ。
安定した比較的速い経済成長を維持すること、これは政府活動(dòng)の中でも必ずしっかりととらえるべき重要な課題である。わが國は今まさに重要な戦略的チャンスに恵まれる時(shí)期にあることから、わが國の経済は比較的速い発展を遂げるであろうが、経済成長のスピードについても適宜にコントロールしなければならない。景気の過熱や冷え込みはいずれも経済の発展にマイナスであり、改革開放と社會(huì)の安定にとってもデメリットである。中央が今年度の経済成長の所期目標(biāo)を八％前後に定めたのは、所期目標(biāo)を?qū)g際の狀況に合わせるためであるとともに、必要とその可能性に配慮し、就業(yè)と物価などその他の所期目標(biāo)の要請をも考慮に入れたためである。社會(huì)主義市場経済の條件下において、経済?社會(huì)発展の所期目標(biāo)は指導(dǎo)的なものであり、経済運(yùn)営の変化に応じて調(diào)整することができる。各地域は実際から出発し、実事求是の精神に則って各自の経済?社會(huì)発展の所期目標(biāo)を提出し、仕事の重點(diǎn)を真に経済成長の質(zhì)と効率の向上に置き、経済成長のスピードを盲目的に他の地域と比べたりしないようにすべきである。
今年の経済?社會(huì)発展の諸任務(wù)を全面的に遂行するには、その指導(dǎo)と配置において、重點(diǎn)的に以下の三つの方面に力を入れなければならない。一、マクロ規(guī)制への取り組みに力を入れること。経済運(yùn)営における不安定かつ不健全な要素をさらに取り除き、経済構(gòu)造の調(diào)整と成長パターンの転換を推し進(jìn)め、経済の安定した比較的速い成長を維持し、物価の総體的水準(zhǔn)を基本的に安定させる。二、改革開放の推進(jìn)に力を入れること。改革によって諸般の仕事を推進(jìn)することを堅(jiān)持し、改革の深化を科學(xué)的発展観の徹底、マクロ規(guī)制の強(qiáng)化及び改善と結(jié)び付け、改革の方法を用いて発展に影響を及ぼす體制上の問題の解決に力點(diǎn)を置く。対外開放のレベルを全面的に高め、國內(nèi)外の二つの市場、二つの資源をよりよく利用する。三、調(diào)和のとれた社會(huì)の構(gòu)築に力を入れること。民主的法治を進(jìn)める、公平と正義のある、信義誠実をむねとし友好的に付き合う、活力にあふれた、安定的で秩序だった、人間と自然が仲良く共存する社會(huì)主義の調(diào)和のとれた社會(huì)の建設(shè)に取り組み、すべての獲得しうる力を最も幅広く結(jié)集させ、すべての積極的要素を最も十分に引き出し、社會(huì)全體の創(chuàng)意と活力を引き出す。各方面の利益関係を適切に処理し、すべての人民が改革と建設(shè)の成果をともに享受するようにし、改革?発展?安定の関係を正しく処理し、経済と社會(huì)の持続的な発展に役立つ條件と良好な環(huán)境を作り出さなければならない。
三、引き続き経済の安定した、比較的速い発展を維持する
今年の経済発展において、重點(diǎn)的に次の四つの方面の仕事を立派に行なわなければならない。
（一）マクロ規(guī)制の強(qiáng)化と改善を堅(jiān)持する。當(dāng)面の経済運(yùn)営の狀況を見れば、マクロ規(guī)制への取り組みを緩めてはならない。今年は穏健な財(cái)政政策と通貨政策を?qū)g施し、諸般のマクロ経済政策の調(diào)整を強(qiáng)化する。実情に応じて區(qū)別して取り扱い、確保もすれば規(guī)制もするという原則をよりよく貫徹し、市場メカニズム機(jī)能の発揮をよりいっそう重視し、経済、法的手段の運(yùn)用にさらに重きを置き、これをもってマクロ規(guī)制で収めた成果を確実なものにし、発展させる。
穏健な財(cái)政政策を?qū)g施する。一九九八年以來、アジア金融危機(jī)によってもたらされた悪影響及び國內(nèi)有効需要の不足問題に対処するため、中央は積極的な財(cái)政政策を進(jìn)めてきた。この政策は正しいものであり、著しい成果が見られたことを、実踐が裏付けている。當(dāng)面投資規(guī)模がかなり大きくなり、民間資金の投下もかなり増大してきている現(xiàn)狀に鑑み、拡張型の積極財(cái)政からほどよい穏健な財(cái)政政策へと転換することが必要であり、その條件も備わっている。今年は財(cái)政赤字を適度に減少させ、長期國債発行規(guī)模を適度に圧縮する。計(jì)畫では中央財(cái)政赤字を三〇〇〇億元計(jì)上し、前年度予算分より一九八億元減少させ、長期建設(shè)國債の発行額を八〇〇億元とし、前年度より三〇〇億元減少させると同時(shí)に、中央の予算枠內(nèi)の経常的な建設(shè)投資を一〇〇億元増加させることとする。引き続き一定規(guī)模の長期建設(shè)國債を発行することにしたのは、主として「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」、社會(huì)発展、生態(tài)系整備と環(huán)境保護(hù)など脆弱な諸方面への投入を大きくし、西部大開発、東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地振興をサポートし、かつての革命根拠地、少數(shù)民族地區(qū)、國境地區(qū)及び貧困地區(qū)の発展の加速を支援するためであり、さらに一部の建設(shè)中プロジェクトも國債資金による継続的な後押しを必要としているためである。真剣に財(cái)政、稅収の仕事を遂行する。法に則って租稅の徴収と管理を強(qiáng)化し、稅収面の優(yōu)遇政策を全面的に整理し、規(guī)範(fàn)化させ、稅収の減免を厳しく抑制し、安定した財(cái)政収入の増加を確保する。一般的支出の伸びを厳格に抑制し、重點(diǎn)支出の需要を保証する。全面的に節(jié)約を勵(lì)行することで、派手好みや無駄遣いに反対する。
引き続き穏健な通貨政策を?qū)g施する。マネーサプライや貸出を合理的に規(guī)制し、経済の発展を支えると同時(shí)にインフレの防止と金融リスクの回避にも注意を払うべきである。金融規(guī)制のパターンを改善し、多種類の通貨政策手段を弾力的に駆使する。金融企業(yè)が融資構(gòu)造を最適化させ、金融サービスを改善するよう導(dǎo)き、広い販路のある高収益率の企業(yè)の流動(dòng)資金調(diào)達(dá)の需要を満たし、中小企業(yè)と農(nóng)村への貸付を増やし、中長期貸付を合理的に規(guī)制する。金融企業(yè)に対する監(jiān)督?管理を強(qiáng)化する。さまざまな潛在的金融リスクを積極的かつ穏當(dāng)に処理し、金融分野における違法犯罪行為を厳しく取り締まり、安全かつ高効率で穏健な金融の運(yùn)営を確保する。
固定資産投資の規(guī)模を抑制する。引き続き土地使用の審査?許認(rèn)可と貸出審査を厳しくする。最も厳格な土地管理制度の実行を堅(jiān)持し、その政策を充実させ、厳格に法律を執(zhí)行する。都市計(jì)畫と土地管理を強(qiáng)化し、土地市場に対する整理?整頓を引き続きくりひろげ、農(nóng)業(yè)用地を建築用地に変更することを厳しく抑制し、都市建設(shè)の規(guī)模を合理的に抑制する。重點(diǎn)業(yè)種の産業(yè)政策、特定項(xiàng)目の計(jì)畫や市場參入基準(zhǔn)の完備を急ぐ。投資構(gòu)造の最適化に力を入れ、民間資金が発展における軟弱な部分へ投下されるよう導(dǎo)く。経済運(yùn)営に対する調(diào)節(jié)を引き続き上手に行ない、石炭、電力、石油、輸送の逼迫狀態(tài)を一段と緩和させる。
積極的に消費(fèi)需要を拡大する。消費(fèi)の拡大に役立つ財(cái)政?稅制、金融及び産業(yè)政策を?qū)g行し、消費(fèi)者ローンなど新しいタイプの消費(fèi)方式を著実に発展させる。消費(fèi)環(huán)境の改善に努め、とりわけ農(nóng)村におけるインフラ整備を速め、農(nóng)村の流通の活性化にさらに力を入れ、農(nóng)村市場を開拓する。新たな消費(fèi)ホットスポットを育成し、サービス消費(fèi)を拡大し、消費(fèi)者の購買行動(dòng)を?qū)Г?、消費(fèi)者の自信を強(qiáng)め、スポット消費(fèi)を増大させる。
価格の全般的水準(zhǔn)の基本的安定を維持する。食糧などの主要農(nóng)産物の価格を合理的水準(zhǔn)に維持しつつ基本的安定を図り、重點(diǎn)として生産財(cái)価格と不動(dòng)産価格の高騰に歯止めをかけ、公共商品とサービス価格の調(diào)整のタイミングと取り組みの度合いの把握に努める。市場及び価格に対する監(jiān)督?管理を強(qiáng)化し、物価をつり上げる行為を斷固として制止する。
（二）「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」に関わる仕事をよりいっそう強(qiáng)化する。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民の問題を上手に解決することは、依然として仕事の全般における重點(diǎn)の中の重點(diǎn)である。わが國の経済発展の新段階における要請に応じて、工業(yè)が逆に農(nóng)業(yè)を養(yǎng)うようにし、都市部による農(nóng)村部支援という方針を?qū)g行し、國民所得の分配構(gòu)造を合理的に調(diào)整し、農(nóng)業(yè)と農(nóng)村の発展をさらに支援していく。農(nóng)業(yè)の総合的生産能力の向上をめざし、食糧の安定的な増産、農(nóng)民の持続的増収をはかり、多方面から支援の度合いを大きくする。
一、農(nóng)業(yè)支援政策を定著させ、それをより完全なものにし、強(qiáng)化する。農(nóng)業(yè)稅の減免のテンポを速める。全國的範(fàn)囲において、農(nóng)業(yè)稅を大幅に減免する。五九二の國家貧困扶助?開発重點(diǎn)県で農(nóng)業(yè)稅を免除する。すべての牧畜業(yè)稅を免除する。農(nóng)（牧畜）業(yè)稅の減免によって減少した財(cái)政収入分については、主として中央財(cái)政が特定項(xiàng)目の移転支出を計(jì)上してそれを補(bǔ)填する。今年は中央財(cái)政はこのため一四〇億元の支出金を新規(guī)増加し、この面での支出総額は六六四億元に達(dá)する。來年は全國的範(fàn)囲で一律に農(nóng)業(yè)稅の免除を行う。五年間で農(nóng)業(yè)稅を撤廃するという當(dāng)初の目標(biāo)は、三年間で達(dá)成できることになる。食糧を生産している農(nóng)民に対し引き続き直接補(bǔ)助金を與え、優(yōu)良品種作付補(bǔ)助金と農(nóng)機(jī)具購入補(bǔ)助金を増やすし、重點(diǎn)食糧品種に対し引き続き最低買付価格の保護(hù)政策を行なう。総合的な措置を講じて、農(nóng)業(yè)生産財(cái)価格の速すぎる高騰を抑制する。中央財(cái)政はさらに一五〇億元を計(jì)上し、主要食糧生産県及び財(cái)政難を抱える県への移転支出の増加に振り向ける。これはこれらの地區(qū)における末端建設(shè)と農(nóng)村の諸般事業(yè)の発展にとって重要な役割を果たしている。
二、引き続き農(nóng)業(yè)と農(nóng)村の経済構(gòu)造調(diào)整を推し進(jìn)める。一段と食糧生産を発展させ、穀物作付面積を安定的に維持し、増大させ、食糧生産基地の整備を強(qiáng)化し、耕地、とりわけ基本農(nóng)地を厳格に保護(hù)する。農(nóng)業(yè)の地域的特化の配置、専業(yè)化生産及び産業(yè)化経営を推進(jìn)し、特色のある農(nóng)業(yè)を大いに発展させる。農(nóng)産物加工業(yè)の発展を速める。林業(yè)、牧畜業(yè)と水産業(yè)を鋭意発展させる。郷鎮(zhèn)企業(yè)の発展を促進(jìn)し、県域経済を大きくする。
三、農(nóng)地水利及び農(nóng)村インフラの整備を強(qiáng)化する。國の基本建設(shè)投資と國債資金は、農(nóng)地水利、生態(tài)系整備、中?低収農(nóng)地の改良、「六小プロジェクト」（節(jié)水灌漑、人と家畜の飲用水、村や郷の道路、メタンガス利用施設(shè)、小型水力発電所、家畜飼育場の囲い柵などの中小型基盤施設(shè)）、畑作節(jié)水農(nóng)業(yè)及び県?郷の自動(dòng)車道路の整備などを重點(diǎn)的に支援しなければならない。農(nóng)業(yè)の総合開発資金はよりいっそう主要食糧生産區(qū)へ傾斜させる。農(nóng)民の直接利益が確保される小型基盤施設(shè)整備へ労務(wù)を提供するよう導(dǎo)き、奨勵(lì)する。
四、農(nóng)業(yè)の科學(xué)技術(shù)イノベーションと技術(shù)の普及を急ぐ。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)への投入を大幅に増やし、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)イノベーション能力の育成を強(qiáng)化し、技術(shù)普及システムをいっそう充実させる。重要な農(nóng)業(yè)技術(shù)普及の特定項(xiàng)目補(bǔ)助金を増やす?？茖W(xué)技術(shù)者が農(nóng)村へ赴いて技術(shù)面のコンサルティングとサービスを行なうよう後押しし、奨勵(lì)する。
五、多ルートを通じて農(nóng)村の余剰労働力の移出を図る。農(nóng)村の第二、第三次産業(yè)を発展させ、都市化建設(shè)を穏當(dāng)に推し進(jìn)め、農(nóng)村労働力の就業(yè)スペースを開拓、拡大する。農(nóng)村から都市へ出向いた就労者の就業(yè)、起業(yè)のための環(huán)境を改善し、それに対する職業(yè)技能訓(xùn)練を積極的に繰り広げる。農(nóng)民就労者にかかわる諸政策を一歩進(jìn)んで検討し策定する。農(nóng)村の労働力が合理的に秩序だてて移動(dòng)するよう導(dǎo)く。
（三）経済構(gòu)造調(diào)整と成長パターンの転換を急ぐ。
産業(yè)構(gòu)造の最適化とグレードアップを推進(jìn)する。新しいタイプの工業(yè)化の道を歩むことを堅(jiān)持し、科學(xué)技術(shù)の進(jìn)歩に依拠し、自主的革新能力の向上をめぐって、構(gòu)造調(diào)整を進(jìn)めていく。経済成長に対して、重要な牽引役を果たすハイテクや在來産業(yè)のグレードアップを促進(jìn)する汎用技術(shù)、カギとなる技術(shù)及び関連技術(shù)の開発を加速する。いくつかの重要な分野においてカギとなる技術(shù)革新の目標(biāo)と措置の策定を急ぎ、早急に新たな突破を図る。イノベーションを奨勵(lì)する體制と政策システムを完備させる。先進(jìn)技術(shù)の導(dǎo)入とその消化、吸収、イノベーションを結(jié)びつけることを堅(jiān)持し、自主的開発能力の増強(qiáng)に力を入れる。ハイテク産業(yè)の発展に取り組み、國民経済と社會(huì)の情報(bào)化を積極的に推し進(jìn)める。ハイテクノロジーと適用先進(jìn)技術(shù)をもって在來産業(yè)を改造し、グレード?アップさせる。重要なプロジェクトに依拠し、プラント製造業(yè)の振興を促す。特別計(jì)畫の導(dǎo)きの下、引き続きエネルギー資源、重要な原材料などの基盤産業(yè)及び水利、交通、通信などのインフラ整備を強(qiáng)化する?，F(xiàn)代流通、観光、コミュニティ?サービスなどの第三次産業(yè)を鋭意発展させる。資金?技術(shù)集約型産業(yè)を発展させるだけでなく、労働集約型産業(yè)をも引き続き発展させる。
企業(yè)の技術(shù)改良と再編を促進(jìn)する。既存企業(yè)の基盤に立腳して、保有資産の活性化と活用を重視し、盲目的な新規(guī)拡充を防ぐ。財(cái)政?稅制、金融及び土地利用等の諸方面から、重點(diǎn)企業(yè)の技術(shù)改良に対する支援を強(qiáng)化し、企業(yè)の技術(shù)改良と改革を結(jié)びつけることに重きを置く。民間資金が既存企業(yè)の再構(gòu)築と技術(shù)改良に振り向けられるようサポートし、それを?qū)Г?
エネルギー資源の節(jié)約と合理的利用を重視する。わが國のエネルギー資源と経済?社會(huì)発展の間の矛盾を緩和させるには、あくまで國內(nèi)に立腳し、エネルギー資源の利用効率を著しく引き上げなければならない。一、開発と節(jié)約を同時(shí)におしすすめ、節(jié)約を首位に位置づける方針を斷じて実行すること。省エネ?原材料消費(fèi)量削減の新技術(shù)の開発と応用を奨勵(lì)し、エネルギー資源、原材料の消費(fèi)量が多い設(shè)備や製品に対し強(qiáng)制的淘汰制度を?qū)g施する。二、特定項(xiàng)目の計(jì)畫策定を急ぎ、各業(yè)種における省エネ?原材料消費(fèi)量削減の基準(zhǔn)、目標(biāo)及び政策?措置を明確にすること。重點(diǎn)業(yè)種における省エネ、節(jié)水、原材料節(jié)約の仕事に取り組む。環(huán)境にやさしい省エネ自動(dòng)車、省エネ?土地節(jié)約型住宅と公共建築の発展を奨勵(lì)する。三、循環(huán)型経済の発展に力を入れること。資源開発、生産過程での消費(fèi)、廃棄物のリサイクル及び社會(huì)的消費(fèi)などの諸段階で、資源の総合的利用とリサイクルを早急に推し進(jìn)める。新エネルギー、再生エネルギー資源を積極的に開発する。四、鉱物資源の開発管理を強(qiáng)化すること。鉱物資源の開発秩序を整頓し、規(guī)範(fàn)化させる。資源開発?利用の補(bǔ)償メカニズムと生態(tài)系環(huán)境回復(fù)?補(bǔ)償メカニズムを完備させる。五、エネルギー資源を節(jié)約する生産方式と消費(fèi)スタイルの提唱に力を入れることであり、社會(huì)全體において節(jié)約の意識(shí)と気風(fēng)を醸成し、節(jié)約型社會(huì)の建設(shè)を急ぐ。
環(huán)境保護(hù)と生態(tài)系整備を強(qiáng)化する。人民大衆(zhòng)の健康や安全に深刻な影響を及ぼす環(huán)境汚染問題の解決を急ぐ。水質(zhì)汚濁対策を重點(diǎn)として、工業(yè)および都市における汚染対策を強(qiáng)化し、農(nóng)村部における面的な汚染への対策に力を入れ、飲用水の水源地に対する保護(hù)を強(qiáng)化する。厳格な汚染物排出総量規(guī)制制度を?qū)g施し、環(huán)境保護(hù)への監(jiān)督と法律執(zhí)行に力を入れる。クリーン?プロダクションの推進(jìn)に力を入れ、環(huán)境保護(hù)産業(yè)を発展させる。引き続き天然林の保全と草原の整備に力を入れ、風(fēng)砂発生源や水土流失の対策を強(qiáng)化する。われわれの奮闘目標(biāo)は人民大衆(zhòng)のためにきれいな飲用水や空気、より良好な勤労と生活の環(huán)境を確保するものである。
（四）地域間のバランスのとれた発展を積極的に促進(jìn)する。西部大開発を?qū)g施し、東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地を振興させ、中部地域の勃興を促進(jìn)し、東部地區(qū)の発展の加速を奨勵(lì)することは、小康社會(huì)を全面的に建設(shè)し、現(xiàn)代化建設(shè)を速める全局から打ち出された統(tǒng)一的戦略配置である。これは各地域の特徴に適合し、比較優(yōu)位を生かすことができ、それぞれの重點(diǎn)があり、緊密に連係しあう地域発展戦略を統(tǒng)一に企畫し、バランスのとれた発展の要請を具現(xiàn)したものであり、各地域の意欲を十分引き出すことに役立ち、東部、中部、西部が協(xié)力、相互補(bǔ)完し、促進(jìn)し、ともに発展することに寄與する。
五年間の西部大開発戦略の実施によって積み重ねられた経験を真剣に総括しなければならない。國は政策措置、資金の投入、産業(yè)配置、人的資源の開発などの方面で西部地區(qū)にさらなる支援を與える。引き続きインフラと生態(tài)系環(huán)境の整備を強(qiáng)化する。引き続き耕地の林地への復(fù)元、放牧の停止による草地回復(fù)に力を入れる。優(yōu)位資源の開発に力を入れ、特色のある産業(yè)を発展させ、加工による付加価値増大能力を向上させる。重點(diǎn)地域、重點(diǎn)地帯の開発を急ぐ。內(nèi)外に対する開放を積極的に拡大し、周辺諸國?地域との経済?技術(shù)提攜を強(qiáng)化する。長期的で安定した西部開発特定項(xiàng)目資金の調(diào)達(dá)ルートの開拓を急ぐ。
東北地區(qū)など舊工業(yè)基地の振興に関する中央の諸政策措置を全面的に実施する?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)の発展に力を入れ、國の商品食糧基地の整備を強(qiáng)化する。産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整やグレードアップと重點(diǎn)企業(yè)の改革?再編?改造を急ぐ。資源型都市の斜陽産業(yè)への援助メカニズムの構(gòu)築を検討し、その経済構(gòu)造の高付加価値化を促す。増値稅の消費(fèi)型への転換テストを真剣に推し進(jìn)め、都市部における社會(huì)保障システムのテストを繰り広げる仕事を立派に遂行する。東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地は改革が加速し、開放が拡大する過程において、體制、メカニズムの創(chuàng)造?革新を軸に振興を?qū)g現(xiàn)するという新たな道を歩むようにしなければならない。
中部地區(qū)の勃興を促進(jìn)する計(jì)畫と措置の検討、策定を急ぐ。中部地區(qū)の地域的優(yōu)位と総合的経済優(yōu)位を十分に活かし、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特に主要食糧生産地區(qū)の整備を強(qiáng)化し、総合交通?輸送システムやエネルギー資源、重要原材料基地の整備を強(qiáng)化し、競爭力のある製造業(yè)とハイテク産業(yè)の発展を速める。中部地區(qū)という巨大な市場を開拓し、広域流通業(yè)を発展させる。國は政策、資金、重要な建設(shè)の配置などの面から支援を與えるべきである。
東部地區(qū)の発展の加速は、國の実力と競爭力の増強(qiáng)にも、ほかの地域の発展をサポートし、牽引する上でもプラスとなる。東部地區(qū)は経済構(gòu)造の最適化、體制改革の深化、成長パターンの転換などにおいて先を行くべきである。経済の全般的體質(zhì)と國際競爭力の向上をさらに重視し、外向型経済をいっそう発展させる。都市と農(nóng)村、経済と社會(huì)の間の調(diào)和のとれた発展の促進(jìn)に一段と力を入れ、耕地保護(hù)、資源節(jié)約と生態(tài)系環(huán)境の整備を確実に強(qiáng)化する。積極的に中部?西部地區(qū)の発展をサポートする。
いっそう有力な措置を講じて、かつての革命根拠地、少數(shù)民族地區(qū)、國境地區(qū)と貧困地區(qū)をサポートし、その経済?社會(huì)の発展を速める。
四、経済體制改革と対外開放の推進(jìn)に力を入れる
今年、われわれはさらに力を入れて経済體制改革を推し進(jìn)め、一部の重要分野とカギとなる部分において突破を目指さなければならない。
（一）引き続き農(nóng)村の改革を推進(jìn)する。農(nóng)村における租稅?費(fèi)用改革は農(nóng)村の経済?社會(huì)分野における大きな変革である。すべての農(nóng)業(yè)稅を免除して、農(nóng)民のさまざまな不合理な負(fù)擔(dān)をなくし、二千年余りも続いてきた農(nóng)民に「年貢」を納めさせる歴史を徹底的に改めること。この目標(biāo)の達(dá)成は農(nóng)村における租稅?費(fèi)用改革が踏み出した第一歩にすぎず、その成果を定著させるにはより大きな努力を払らい、より一層長い道を歩まなければならない。租稅?費(fèi)用改革における新たな矛盾と新たな問題の解決の検討を急ぎ、仕事の重點(diǎn)を郷鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制及び県?郷財(cái)政管理體制などの諸改革に置かなければならない。これはより重要であるとともに、より複雑で困難な課題である。それと同時(shí)に、食糧流通體制の改革、農(nóng)村における金融體制の改革、農(nóng)村における土地管理制度の改革を深化させなければならない。
（二）國有企業(yè)の改革を深化させる。國有企業(yè)の改革は依然として経済體制改革の中心的な一環(huán)であり、確固としてゆるぐことなく中央の定めた方針政策に基づき推進(jìn)しつづけなければならない。一、國有経済の配置と構(gòu)造の戦略的調(diào)整を堅(jiān)持し、國有資本が參入も退出もできる、合理的に流動(dòng)するメカニズムを整備する。獨(dú)自の知的財(cái)産権、著名ブランドと國際競爭力のある大會(huì)社、大手企業(yè)グループを積極的に発展させる。二、國有大型企業(yè)の株式制改革を速める。現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)築の要請に基づき、企業(yè)統(tǒng)治（コーポレート?ガバナンス）構(gòu)造を健全化し、企業(yè)の経営メカニズムを転換する。企業(yè)の年度経営目標(biāo)と任期責(zé)任制を?qū)毪?、國有企業(yè)の経営者俸給制度を規(guī)範(fàn)化する。三、企業(yè)の社會(huì)事業(yè)兼営という問題の解決を急ぎ、國有企業(yè)の政策的な閉鎖、破産の作業(yè)を引き続き立派におしすすめ、法に基づく破産メカニズムを構(gòu)築する。四、電力、電信、民間航空など諸業(yè)種の改革を深化させ、郵政、鉄道と都市公共事業(yè)の改革を推し進(jìn)め、市場參入の基準(zhǔn)を緩和し、競爭メカニズムを?qū)毪工?。國有資産に対する管理體制と監(jiān)督方式を充実させ、國有資本の経営予算制度を確立し、企業(yè)の體制転換と國有企業(yè)の所有権譲渡を規(guī)範(fàn)化させ、國有資産の流失を防ぎ、職員?労働者の合法的権益を守る。集団所有制企業(yè)の改革を深化させ、様々な形態(tài)とした集団経済の発展を促進(jìn)する。
（三）非公有制経済の発展を奨勵(lì)し、支援し、導(dǎo)く。國務(wù)院の『個(gè)人経営など非公有制経済発展を奨勵(lì)し、支援し、導(dǎo)くことについての若干の意見』を真剣に貫き、非公有制企業(yè)が平等に競爭する法治の環(huán)境、政策環(huán)境及び市場環(huán)境を作り出すようにする。非公有資本の參入業(yè)種と分野をいっそう緩和し、非公有制企業(yè)の融資ルートをさらに広げ、法によって私的財(cái)産権と非公有制企業(yè)の権益を保護(hù)する。非公有制企業(yè)に対する政府のサービスと監(jiān)督?管理を改善する。非公有制企業(yè)もみずからの資質(zhì)を向上させ、國の法律?法規(guī)、政策や安全、環(huán)境保護(hù)などの関連規(guī)定を遵守し、従業(yè)員の合法的な権益を保障する必要がある。
（四）金融體制の改革を加速させる。これは改革と発展の全局にかかわる重要な課題である。國有商業(yè)銀行の改革を速め、株式制改革のテスト作業(yè)を上手に進(jìn)める。政策銀行とその他の商業(yè)銀行の改革を推し進(jìn)める。多種類の所有制の金融企業(yè)を積極的かつ著実に発展させる。引き続き國務(wù)院の『資本市場の改革開放と安定した発展の推進(jìn)についての若干の意見』の実施を急ぎ、資本市場のインフラ整備を強(qiáng)化し、資本市場の発展にかかわる諸般の制度を確立し、充実させる。投資者、特に大衆(zhòng)投資者の合法的な権益を確実に保護(hù)し、資本市場の安定と健全な発展に向けた良好な環(huán)境を作り出す。保険業(yè)の改革を深め、保険市場の秩序の規(guī)範(fàn)化をはかる。金利の市場化と人民元の為替レート形成メカニズムの改革を著実に推し進(jìn)め、人民元の為替レートを合理的でバランスのとれたレベルに維持しつつ、基本的な安定を保つ。金融監(jiān)督?管理システムを健全なものにし、金融への監(jiān)督と管理を強(qiáng)化し、その改善をはかる。
（五）財(cái)政?稅制と投資體制の改革を推し進(jìn)める。公共財(cái)政體制を健全化し、中央財(cái)政の移転支出制度を整備し、規(guī)範(fàn)化させる。省クラス以下の財(cái)政體制を完備させる。増値稅の消費(fèi)型への転換テストを立派におこない、それを全面的に実施するための方案を策定する。輸出による租稅還付メカニズムを健全化させる。予算管理制度改革の深化をはかる。投資體制改革の決定を全面的に貫き、関連の方法を制定し、そのプロジェクトの審査、許認(rèn)可及び登録制度を健全なものにする。新しい情勢下における社會(huì)全體の投資規(guī)制體系の確立を急ぐ。政府による投資の範(fàn)囲と行為を規(guī)範(fàn)化させ、それに対する監(jiān)督?管理制度を整備し、政府による投資と國有企業(yè)による投資の責(zé)任制と責(zé)任追究制を確立し、投資にかかわる意思決定を誤っても誰もその責(zé)任を負(fù)わないといった狀況を根本から改める。
（六）市場體系の整備を強(qiáng)化する。各種類の要素市場を積極的に発展させ、財(cái)産権取引市場の規(guī)範(fàn)化と発展をはかる。流通體制の改革を推し進(jìn)め、現(xiàn)代流通方式の発展に力を入れる。価格改革を深め、価格関係を合理化させる。市場秩序の整頓にさらに力を入れ、その規(guī)範(fàn)化をはかる。その重點(diǎn)は次のようなものである。人民大衆(zhòng)の健康と生命に直接かかわる食品?醫(yī)薬品市場の特別対策に引き続き力を入れること。また、引き続き農(nóng)業(yè)生産財(cái)市場、建築市場及び不動(dòng)産市場を整頓し、規(guī)範(fàn)化させ、知的財(cái)産権を保護(hù)するための特別行動(dòng)を深く繰り広げ、マルチ商法や商法上の様々な詐欺行為を厳しく取り締まり、密輸、脫稅?還付金の詐取、マネー?ロンダリングなどの経済犯罪を厳しく取り締まることである。社會(huì)信用システムの構(gòu)築を急ぐ。
今年、わが國の対外開放は多くの新しい情況に直面することになる。関稅がＷＴＯ加盟の際に公約した基準(zhǔn)に引き下げられ、非関稅障壁のほとんどが撤廃され、サービス分野がよりいっそう開放されることになる。したがって、われわれは新しい情勢に適応し、対外開放を確実におしすすめなければならない。一、対外貿(mào)易の成長パターンの転換を加速させること。輸出品の構(gòu)造を最適化させ、加工貿(mào)易のグレードアップを促進(jìn)し、輸出の持続的成長を保つ。ひきつづきエネルギー資源、重要原材料、カギとなる技術(shù)及び重要設(shè)備の輸入に力を入れる。通関窓口の管理體制を改革し、「大通関」プロジェクト（通関にかかわる一連の業(yè)務(wù)を総合的に処理するための効率アップを目指す）の整備を速める。國際貿(mào)易における摩擦、トラブルに上手に対処する。二、ひきつづき外資を積極的かつ合理的に利用すること。外資運(yùn)用の質(zhì)的向上に力を入れ、外資の誘致を國內(nèi)の産業(yè)構(gòu)造と技術(shù)レベルのグレードアップによりよく結(jié)びつける。外商のハイテク産業(yè)、現(xiàn)代サービス業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)と中?西部地區(qū)への投資を奨勵(lì)し、消耗が大きく、汚染もひどいプロジェクトを制限する。三、「海外進(jìn)出」戦略を一歩進(jìn)んで実施すること。條件の備わっている企業(yè)が海外投資と多國籍経営をおこなうよう奨勵(lì)し、資金調(diào)達(dá)、保険、外國為替などの面における支援を大きくし、「海外進(jìn)出」企業(yè)への指導(dǎo)と協(xié)調(diào)を強(qiáng)化する。海外における國有資産の監(jiān)督?管理制度を確立し、充実させる。四、ＷＴＯ加盟後の移行期における諸作業(yè)を急ぎ、立派におしすすめること。ひきつづき多國間、二國間の経済?貿(mào)易関係を発展させ、地域的経済提攜に積極的に參與する。
「人民網(wǎng)日本語版」2005年3月15日
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