1954年國務院政府工作報告（全文）
Full text: Report on the Work of the Government (1954)
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為了保衛(wèi)我們的國家建設事業(yè)不受破壞，必須加強國家的公安機關、檢察機關和審判機關，必須加強立法工作和革命的法制。那種忽視公安工作、檢察工作、法院工作，忽視立法工作，忽視革命法制的觀點是完全錯誤的。隨著中華人民共和國憲法的頒布，我們的革命法制將要日趨完備。今后所有我們國家機關的工作人員都必須嚴格遵守憲法和法律，并成為守法的模范；同時還必須教育全體人民遵守憲法和法律，以保證表現(xiàn)人民意志的法律在全國統(tǒng)一施行。我們的憲法和法律越有威力，我們的公安機關、檢察機關和審判機關越有威力，人民的權利和利益就越有充分的保障，而人民的敵人就越要受到嚴厲的打擊。
為了保衛(wèi)我們的國家建設事業(yè)不受破壞，還必須加強國防力量。當公開敵視中華人民共和國的國家瘋狂地擴張軍備并且加緊威脅我國的安全的時候，我們不能不有強大的現(xiàn)代化的國防力量。這就是說，要有足以保衛(wèi)我國領土完整、領空領海不受侵犯的強大的陸軍、空軍和海軍。
人人都可以看到，我們的一切努力都是為著把我們的國家建設成為一個繁榮幸福的社會主義的工業(yè)國家。我們進行著和平的勞動，我們要求一個和平的環(huán)境，一個和平的世界。這個根本的事實就決定了我國在外交上的和平政策。
還在中華人民共和國成立的第一天，一九四九年十月一日，毛澤東主席就已經(jīng)向全世界正式宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系。”根據(jù)這個方針，我國同二十五個國家已經(jīng)建立了或者正在建立外交關系，并同另外一些國家發(fā)生了事務性的關系。
我國同偉大的和平堡壘蘇聯(lián)已經(jīng)締結了友好同盟互助條約。蘇聯(lián)根據(jù)友好互助的精神，已經(jīng)將原由中蘇共管的中國長春鐵路和蘇聯(lián)在中國東北從日本手中獲得的企業(yè)和其他財產(chǎn)無償?shù)亟贿€我國。蘇聯(lián)為了幫助我國進行經(jīng)濟建設，給了我們物力、財力和科學技術各方面的巨大援助，尤其是在建設一百四十一項企業(yè)方面給了我們系統(tǒng)的經(jīng)濟援助和技術援助。中蘇兩國的這種真誠合作，對于保障遠東和世界和平，正在發(fā)揮出越來越大的力量。我們把這種友誼寫在我們的憲法序言里，正是說明了中蘇友誼是永久的，牢不可破的。
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我國同波蘭人民共和國、捷克斯洛伐克共和國、匈牙利人民共和國、羅馬尼亞人民共和國、保加利亞人民共和國、阿爾巴尼亞人民共和國、德意志民主共和國、蒙古人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國和越南民主共和國的兄弟般的友誼和政治上、經(jīng)濟上、文化上的合作，正在日益鞏固和發(fā)展。一九五四年七月二十五日我國和德意志民主共和國兩國總理的會談公報，表現(xiàn)了中德兩國人民在和平事業(yè)中的互相關懷和支持。
中國人民和朝鮮民主主義人民共和國人民，在共同反對美國侵略和保衛(wèi)遠東和平的斗爭中，已經(jīng)結成了血肉相連的戰(zhàn)斗友誼。一九五三年十一月二十三日中朝兩國締結的經(jīng)濟及文化合作協(xié)定，標志著中朝兩國互助關系的發(fā)展。
我國人民一向關懷越南人民和印度支那其他國家的人民為反對殖民戰(zhàn)爭、爭取民族獨立而進行的英勇斗爭?，F(xiàn)在，這個斗爭已經(jīng)因為恢復印度支那和平的協(xié)議的達成而取得了很大的勝利。今后，越南民主共和國在爭取這些協(xié)議的徹底實施和恢復國民經(jīng)濟的工作中，將得到中國人民的充分支持。
五年來，我國同偉大的盟國蘇聯(lián)和各人民民主國家緊密地團結在一起，共同為保衛(wèi)世界和平、反對侵略戰(zhàn)爭而奮斗。事實證明，以蘇聯(lián)為首的各兄弟國家的團結合作，已經(jīng)促使國際形勢發(fā)生了有利于和平勢力、不利于侵略勢力的變化。今后我國還將大力鞏固和發(fā)展這種團結合作的關系，以進一步加強保衛(wèi)世界和平的力量。
中華人民共和國一向重視同東南亞國家和其他鄰國的和平合作，并且重視象印度這樣的亞洲大國在和平事業(yè)上的努力。一九五四年六月，中印兩國總理和中緬兩國總理分別舉行了會談，并在他們分別發(fā)表的聯(lián)合聲明中一致確認，互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處的五項原則應當成為指導中印、中緬兩國之間的關系的基本原則。我們相信，我國和印度尼西亞共和國的友好關系，也可以根據(jù)這些基本原則得到進一步的發(fā)展。我們也認為上述和平共處的五項原則，應當同樣適用于我國同錫蘭、巴基斯坦以及亞洲其他國家的關系之中和一般的國際關系之中。
我國同阿富汗和以色列建立正常關系的事宜，正在接觸中。我國也準備同尼泊爾建立正常關系。
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日內(nèi)瓦會議關于恢復印度支那和平的協(xié)議已經(jīng)保證了老撾和柬埔寨的獨立，同時，老撾和柬埔寨又已經(jīng)在協(xié)議中承擔義務不參加任何軍事同盟。這就為我國同這兩個王國建立正常關系提供了可能性。
我國希望同中東、近東國家和非洲國家發(fā)展事務性的關系，以增加互相的接觸和了解，并創(chuàng)造建立正常關系的有利條件。
中國人民深切同情日本人民在美國軍事占領下的痛苦境遇。為了防止日本軍國主義的復活，為了使日本人民不被卷入新的軍事冒險，我們希望日本能夠擺脫外國的控制，成為一個獨立的、民主的和愛好和平的國家。
我們認為，建立中、日兩國的正常關系和發(fā)展兩國之間的貿(mào)易來往，是中、日兩國人民的共同愿望，也是符合于遠東和亞洲的和平的利益的。
幾年以來，我國同一些西方國家已經(jīng)建立或者正在建立正常的關系。我國同芬蘭、瑞典、瑞士和丹麥的關系是正常的。但是，也有某些西方國家采取了同它們承認中華人民共和國的態(tài)度不相符合的立場，這就使得這些國家同我國的正常關系的建立遭遇到困難。
我國和英國的關系，在日內(nèi)瓦會議期間，由于雙方代表團的努力，曾經(jīng)得到了改進。但是現(xiàn)在的問題是：英國應當象我國一樣，繼續(xù)努力增進中英的和平合作，而不是制造新的障礙。最近，英國追隨美國參加了東南亞軍事同盟，并又追隨美國阻撓我國在聯(lián)合國中取得應有的地位和權利。這難道不是對增進中英關系的新的障礙么？
我國同挪威和荷蘭改進關系的談判正在進行中。
中華人民共和國政府愿意同歐洲、南北美洲和澳洲的任何國家建立和平合作的關系，只要這些國家也具有同樣的愿望和誠意。
中華人民共和國重視擴大各國之間的經(jīng)濟和文化聯(lián)系，因為這對于改善各國的經(jīng)濟狀況，增加各國的互相了解，增進國際合作，都是很重要的。五年以來，我國對外貿(mào)易逐年都有發(fā)展。我國對西方國家的貿(mào)易額在一九五○年也曾有過相當大的發(fā)展，但是后來因為美國脅迫其他西方國家對中國實行了禁運和歧視的政策，并指使蔣介石賣國集團在中國東南海面上進行海盜式的活動，這方面的貿(mào)易就受到了人為的限制。事實證明，實行這種禁運和歧視政策的結果是與它的倡議者的愿望適得其反的，因為受到禁運的損害最大的并不是中國，而是那些執(zhí)行美國這一政策的國家?，F(xiàn)在世界各國許多有遠見的政治家和工商界人士已經(jīng)紛紛起來反對美國的禁運和歧視的政策，這是完全可以理解的。
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中國在國外約有一千二百萬僑民。他們同僑居國的人民多年以來友好相處，并對當?shù)氐慕?jīng)濟開發(fā)和繁榮作了一定的貢獻。華僑是熱愛祖國的。他們一般地并不參加僑居國的政治活動。幾年來，在對我國不友好的國家中，華僑的處境甚為困難。我們希望這些國家能夠對我國僑民不加歧視，并尊重他們的正當?shù)臋嗬屠?；在我們方面，我們愿意勉勵華僑尊重一切僑居國政府的法律和社會的習慣。值得指出的是，華僑的國籍問題是中國過去反動政府始終不加解決的問題。這就使華僑處于困難的境地，并且在過去常常引起中國同有關國家之間的不和。為了改善這種情況，我們準備解決這個問題，并且準備首先同已經(jīng)建交的東南亞國家解決這個問題。
如前所說，五年以來，中華人民共和國政府和人民為了維護世界和平和促進國際合作，在同世界各國建立外交關系、發(fā)展經(jīng)濟和文化聯(lián)系各方面，已經(jīng)作了不少的努力。但是，在同一時期，以美國為首的國際侵略集團卻一直敵視我國，并且不顧世界輿論和許多國家政府的反對，至今仍然蠻橫無理地剝奪我國在聯(lián)合國中的合法地位和權利。
一九五○年六月，美國政府發(fā)動了侵略朝鮮的戰(zhàn)爭，同時侵占了我國的臺灣省，迫使中國人民發(fā)動了偉大的抗美援朝運動。中國人民志愿軍和朝鮮人民軍的勝利的斗爭，使美國不得不在一九五三年七月接受停戰(zhàn)，但是一年多以來，美國政府仍然拒絕和平解決朝鮮問題。
日內(nèi)瓦會議由于美國政府和李承晚集團的蠻橫無理的破壞政策，沒有就和平解決朝鮮問題達成協(xié)議。但是朝鮮問題并沒有從議程上抹掉。世界愛好和平的國家和人民不能容許朝鮮問題長期懸而不決。我們認為應當仿照日內(nèi)瓦會議解決印度支那問題的榜樣，召開有亞洲中立國家參加的重新討論和平解決朝鮮問題的會議，以便根據(jù)尊重朝鮮人民的民族權利和有利于保障亞洲和世界和平的原則，從速解決朝鮮的和平統(tǒng)一問題。
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日內(nèi)瓦會議在恢復印度支那和平的問題上，克服了美國政府的阻撓，終于達成了協(xié)議。日內(nèi)瓦會議的這些協(xié)議和不久以前法國國民議會對于“歐洲防務集團”條約的否決，都標志著和平勢力的勝利，戰(zhàn)爭勢力的失敗。這就使國際緊張局勢得到了進一步的緩和。
但是，美國和其他一些西方國家仍然沒有放棄戰(zhàn)爭的政策。它們在歐洲問題上無理地提出先決條件，企圖拒絕蘇聯(lián)關于德國問題和建立歐洲集體安全體系的建議。美國和英國更在積極活動，企圖在另外一個幌子之下，把西德拖入西方國家的軍事集團。在亞洲，美國侵略集團最近又拼湊了八個國家在馬尼拉舉行會議，締結了所謂“東南亞集體防務條約”。這個條約表明，美國的目的就是為了破壞日內(nèi)瓦會議的協(xié)議，組織分裂亞洲的軍事同盟，敵視中華人民共和國，干涉亞洲國家的內(nèi)政，制造新的緊張局勢。我在一九五四年八月十一日向中央人民政府委員會所作的外交報告中，已經(jīng)向一切有關國家表示了中國政府是堅決反對美國侵略集團組織這個所謂“東南亞防務集團”的。
應當指出，參加所謂“東南亞集體防務條約”的，除了三個同美國訂有軍事援助協(xié)定的亞洲國家以外，都不是亞洲國家。很顯然，根據(jù)這個條約建立起來的，只是殖民國家的一個軍事同盟。這個軍事同盟不僅支持美國在遠東以中國為主要敵對目標的政策，并且便利美國從各方面侵略亞洲國家。根據(jù)這個條約，美國可以借口實際并不存在的所謂“共產(chǎn)黨侵略”，任意散布恐懼和疑慮，在亞洲制造分裂，唆使一些亞洲國家反對另外一些亞洲國家。根據(jù)這個條約，美國可以借口防止和對付所謂“顛覆活動”，任意干涉東南亞各國的內(nèi)政，鎮(zhèn)壓亞洲的民族解放運動。根據(jù)這個條約，美國可以利用“經(jīng)濟措施”的條款，搜刮東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略原料，奴役這個地區(qū)的人民，建立美國自己的殖民統(tǒng)治。根據(jù)這個條約，美國還可以借口“危及本區(qū)域和平的任何事實或情勢”，任意指定它的所謂“保護”區(qū)域，把它的武裝干涉擴大到亞洲其他地區(qū)。事實上，不但所謂我國對于泰國和菲律賓的“侵略危險”完全是虛構，而且認為我國同泰國和菲律賓不能建立正常的外交關系也是毫無根據(jù)的，這只是這些政府用來辯護自己為美國侵略勢力服務的借口。由此可見，這個條約完全是殖民主義者想通過軍事同盟來擺布亞洲國家的命運和摧殘亞洲人民的自決權利的，它同聯(lián)合國憲章的宗旨和原則是背道而馳的。
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尊重自己的自由和獨立的東南亞的主要國家如印度、印度尼西亞、緬甸和錫蘭都拒絕參加馬尼拉會議。中華人民共和國政府完全支持這四個國家的正義立場，堅決反對這個分裂東南亞的軍事同盟條約。
“東南亞集體防務條約”的簽字國任意把柬埔寨、老撾和越南南部劃入它們的“保護”區(qū)域，企圖阻撓實施日內(nèi)瓦會議關于柬埔寨、老撾和越南的協(xié)議。這種企圖同日內(nèi)瓦會議與會各國在關于柬埔寨、老撾和越南方面所承擔的義務是根本不相容的。必須指出，所有參加關于恢復印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議的國家都負有義務保證日內(nèi)瓦協(xié)議的嚴格實施?，F(xiàn)在協(xié)議剛達成不久，美國竟組織分裂東南亞的軍事同盟，危害集體和平。這是對于日內(nèi)瓦協(xié)議的公然違反。
一九五四年九月十四日蘇聯(lián)政府外交部曾就“東南亞集體防務條約”問題發(fā)表聲明，指出參加這個軍事同盟的國家必須對它們嚴重違反鞏固和平的任務的行動負起完全的責任。這與中國政府的意見是完全一致的。
殖民國家任意擺布亞洲國家命運的政策，是同亞洲各國的獨立和主權不能相容的，也是同日內(nèi)瓦協(xié)議的精神不能并存的。亞洲各國需要的是和平和合作，而不是戰(zhàn)爭和敵視。亞洲國家應該進行協(xié)商，采取各種有效措施，促進集體合作，共同努力維護亞洲的集體和平和安全。我們這一主張是不排斥亞洲以外的任何國家的。
堅持戰(zhàn)爭路線的美國侵略集團，不僅組織東南亞戰(zhàn)爭集團，加緊戰(zhàn)爭準備，而且還力圖擴大正在進行著的戰(zhàn)爭。他們曾經(jīng)企圖從臺灣、朝鮮、印度支那三個戰(zhàn)線上進行對中國的武裝干涉和對亞洲的威脅。現(xiàn)在，朝鮮和印度支那的戰(zhàn)火已經(jīng)先后被撲滅了，美國侵略集團就更加加緊利用盤踞臺灣的蔣介石賣國集團，擴大對我國大陸和沿海的騷擾性的和破壞性的戰(zhàn)爭，以圖進一步加強對中國的干涉和對亞洲的威脅。
蔣介石賣國集團在美國侵略集團的指使和援助之下，以臺灣為基地日益猖镢地襲擊我們的沿海島嶼，轟炸我們的沿海城市，劫掠我們的沿海漁民，打劫和扣留我們的商船和同我國通商的各國船舶，并派遣特務潛入大陸進行破壞活動。這個賣國集團對海外華僑實行欺騙和迫害，掠奪他們的財產(chǎn)，誘騙他們的子弟充當炮灰。這個賣國集團在臺灣加緊搜刮人民財富，整編軍事力量，叫囂進攻大陸，并蓄意挑起世界戰(zhàn)爭。因此，這個賣國集團不僅是中國人民的公敵，而且是亞洲和世界各國一切愛好和平人民的公敵。
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美國的第七艦隊仍然盤踞在臺灣海峽。最近，美國政府揚言要以美國第七艦隊來阻撓中國人民解放臺灣。美國侵略集團正在策劃同蔣介石賣國集團訂立所謂“共同安全雙邊條約”，同時，又在企圖拼湊日本反動勢力、南朝鮮李承晚集團和蔣介石賣國集團組織所謂“東北亞防務聯(lián)盟”，并把它同所謂“東南亞防務集團”聯(lián)結起來。美國侵略集團這一系列的陰謀活動，顯然是同中國六萬萬人民為敵，是對亞洲人民和國際和平的挑釁。
中華人民共和國政府屢次宣布：臺灣是中國神圣不可侵犯的領土，決不容許美國侵占。我們在臺灣的同胞，包括高山族在內(nèi)，從來就是中國民族大家庭的成員，決不容許美國奴役。解放臺灣是中國的主權和內(nèi)政，決不容許他國干涉。美國參加簽訂的“開羅宣言”和“波茨坦公告”都肯定臺灣是中國的領土，這些莊嚴的國際協(xié)議，決不容許美國背信棄義地加以破壞。美國政府和盤踞臺灣的蔣介石賣國集團，無論訂立什么條約，都是非法的。在這里還必須指出，一切想把臺灣交聯(lián)合國托管，或者交中立國代管，以及“中立化”臺灣和制造所謂“臺灣獨立國”的主張，都是企圖割裂中國的領土，奴役臺灣的中國人民，使美國侵占臺灣的行為合法化。這都是中國人民絕對不能容許的。
中國人民一定要解放臺灣。臺灣一天不解放，我國的領土就一天不完整，我國的和平建設環(huán)境就一天得不到安寧，遠東和世界的和平就一天得不到保障。一九五四年八月十一日中央人民政府委員會通過決議，號召全國人民和中國人民解放軍，從各方面加強工作，為解放臺灣、消滅蔣介石賣國集團，以完成我中國人民的神圣解放事業(yè)而奮斗。八月二十二日中國各民主黨派各人民團體為響應中央人民政府的號召發(fā)表了關于解放臺灣的聯(lián)合宣言。這表現(xiàn)了我國六萬萬人民的不可動搖的共同意志。
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為了進一步緩和國際緊張局勢，為了消除戰(zhàn)爭威脅和保障世界和平，我們認為，盤據(jù)臺灣海峽的美國艦隊必須撤走；中華人民共和國在聯(lián)合國中的合法地位和權利必須恢復；用集體和平代替戰(zhàn)爭集團的主張必須實現(xiàn)；復活日本和德國的軍國主義的計劃必須停止；世界各國人民普遍要求裁減軍備、禁止使用原子武器、氫武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的愿望必須滿足。這些都是全世界愛好和平的人民的共同愿望。
各位代表！我們的社會主義建設事業(yè)和社會主義改造事業(yè)是正義的，我們的解放臺灣、維護我國主權和領土完整、保衛(wèi)遠東和世界和平的事業(yè)也是正義的。毛澤東主席說，正義的事業(yè)是任何敵人也攻不破的。我們正義的事業(yè)不僅能夠團結全國人民，而且能夠得到一切國際朋友的支援。
五年以來，中央人民政府在中國共產(chǎn)黨和毛澤東主席的領導之下，根據(jù)共同綱領所規(guī)定的目標進行了自己的工作，得到了全國人民的支持。應當說，我們的工作是勝利的。這種勝利就是人民的勝利。這種勝利的光榮是屬于人民的?，F(xiàn)在，全國人民代表大會已經(jīng)通過了中華人民共和國憲法。我們相信，即將由全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的國家行政機關，根據(jù)這個偉大的人民的憲法所規(guī)定的目標，依靠全國人民的支持和全國人民代表大會的監(jiān)督，一定能夠盡到自己的責任，把我們國家的各項事業(yè)推向新的更大的勝利。（《人民日報》1 9 5 4 0 9 2 4 第1至2 版）
