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1月28日，北京依舊霧霾彌漫，能見度和空氣質(zhì)量較差。

應急措施應嚴格執(zhí)行

“做好PM2.5的監(jiān)測、信息發(fā)布及其污染防治，任務仍然十分艱巨，是2013年的重中之重?！敝苌t說，要確保2015年重點區(qū)域空氣中PM 2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長三角區(qū)域年均濃度下降6%。

業(yè)內(nèi)人士表示，應對污染天氣，絕對不能只靠天幫忙，政府有關部門和社會公眾都應該有所作為。

在環(huán)保部14日公布的重點城市空氣質(zhì)量日報中，濟南以空氣污染指數(shù)500的“極值”，成為全國空氣質(zhì)量最差的城市。為應對空氣污染，15日，濟南市政府召開緊急會議，推出了車輛單雙號限行、部分重點工礦企業(yè)立即采取臨時限產(chǎn)限排、建筑及拆遷等施工工地室外作業(yè)立即停工減少揚塵污染等八項應急措施。

北京市也適時啟動了2013年1月1日起正式實施的《北京市空氣重污染日應急方案(試行)》。為保障重污染日應急方案有效實施，北京市成立了市級重污染日應急工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，設在市環(huán)保局，負責發(fā)布重污染日空氣質(zhì)量，提醒公眾采取健康防護措施，倡導減排，同時指揮、協(xié)調(diào)應急方案的措施落實。

北京市經(jīng)濟信息化委員會副主任李洪介紹，按照方案要求，經(jīng)信委向冶金、化工、建材行業(yè)的重點排放單位做出了減少排放物30%以上的要求。據(jù)初步統(tǒng)計，在建材、冶金、化工等重點排減的企業(yè)中一共有58家企業(yè)實現(xiàn)了停產(chǎn)，完全切斷了污染源。41家企業(yè)通過上措施減排30%，28家施工工地停止了土石方作業(yè)，28家施工工地停產(chǎn)一天，北京現(xiàn)代1月13日停產(chǎn)一天，北京水泥廠停用1號水泥窯生產(chǎn)線，減少污染物排放約50%。

不過，一些地方在啟動應急處置措施還面臨不少困難。

山東省環(huán)保廳有關人士介紹，盡管全省環(huán)保部門2009年就下發(fā)通知，要求各市及時向社會及公眾發(fā)布重污染天氣空氣質(zhì)量情況，提請當?shù)卣坝嘘P部門、有關企業(yè)采取相應措施，降低重污染天氣對社會及人民群眾身體健康的危害。從各市反饋情況看，均有相應預案，但各市普遍存在重視不夠，反應遲緩，應急措施落實不到位或不及時等問題“一個重要原因是啟動應急措施，僅靠環(huán)保部門是不夠的，關鍵是當?shù)卣仨毑扇娪辛Φ拇胧?。?/p>

《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，北京市正在試行的“重污染預案”中并沒有對各類強制性措施實施不利的處罰性措施，而公車停駛30%應急措施能否落到實處，也受到公眾廣泛關注。

中科院大氣物理研究所研究員王躍思說，短時極端應急措施雖然不會馬上改變天氣狀況，但可以緩解污染進一步加劇，降低對人們健康的危害，是必須要嚴格執(zhí)行的，必須要有更嚴格的懲罰和更透明的監(jiān)督措施。

必須告別“污染型發(fā)展”

專家建議，各級政府應該將防治大氣污染納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，大力實施節(jié)能減排，采取降低工業(yè)污染、機動車污染、揚塵污染等綜合治理措施，引導公眾養(yǎng)成綠色低碳生活習慣，共同努力促進大氣環(huán)境改善。

首先，合理規(guī)劃能源使用結(jié)構(gòu)，大力推進新能源利用。甘肅省自然能源研究所副所長李世民、蘭州市熱力總公司副總經(jīng)理劉春生認為，我國能源短缺、環(huán)境污染的問題比較突出，特別進入冬季，北方城市污染加重，要根據(jù)我國少氣、貧油、富煤的能源結(jié)構(gòu)特點，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，特別在冬季供熱中，要盡量減少煤、天然氣等傳統(tǒng)能源的使用，增加新能源的比重，目前太陽能、地熱利用等技術已經(jīng)十分成熟，國家要通過政策扶持和加大資金投入等，在開展集中供熱的城市大面積推行。

其次，加大機動車污染治理力度，大力發(fā)展公共交通。環(huán)保部提出，要深化機動車污染防治，全面推行機動車環(huán)保標志管理，加速“黃標車”淘汰進程，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”；推進提高車用燃油品質(zhì)；實施重型柴油車國四標準。

《經(jīng)濟參考報》記者從北京市環(huán)保局獲悉，北京市自2月1日起執(zhí)行相當于“歐五”的“京五”機動車排放標準，屆時，北京市將對新增輕型汽油車以及新增公交、環(huán)衛(wèi)用途的重型柴油車實施“京五”排放控制要求。柴油車自實施之日起，停止在京銷售和注冊不符要求車輛；不符合“京五”標準的，輕型汽油車自3月1日起停止在京銷售和注冊。

再次，加強大氣污染科研水平，因地制宜采取治理措施。專家提出，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（污染排放源）、氣象條件、地理環(huán)境都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因不盡相同，因此要因地制宜采取有針對性措施，提高污染治理投資效率。

最后，強化協(xié)同治理理念，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億說，北京市的大氣污染物來源主要有本地排放，光、化學反應和區(qū)域傳輸?shù)取＿@次霧霾污染天氣爆發(fā)之初，與周邊地區(qū)冬季燒煤取暖排放產(chǎn)生的二氧化硫有很大關系。這表明，霧霾污染帶有跨省市、大區(qū)域的特點。

專家指出，在各地加大自行減排的同時，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是改善中國城市空氣質(zhì)量的“希望之路”。

江億建議，由國務院牽頭成立國家層面的“專門委員會”或“聯(lián)席會議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域空氣治理工作；改變對地方政府和領導的政績考核方式，在各地樹立環(huán)保重于GDP的意識；加快推進新能源利用步伐，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活所需燃料的改造和升級換代工作。

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